作者：林智 

    一、当局CIO战术治理沉点

　　组织信息战术类似于构筑设计蓝图，，，，，，，，它要在组织发展战术所涉及的领域内，，，，，，，，为组织的信息化提供一个全方位和长远的设计框架。。。。。。

　　我国电子政务建设拥有逾越各大系统、覆盖全国的巨大规模，，，，，，，，要破费数千亿元的资金，，，，，，，，必须有强有力的统一辅导能力得到成功。。。。。。在解决了这项建设的战术决策和总体部署之后，，，，，，，，沉要的是使党和国度的电子政务战术变为具体的行动。。。。。。

　　我国电子政务的发展战术是指电子政务的发展方向、将来的发展指标选择，，，，，，，，实现指标的蹊径和决策以及对当局资源进行的总体配置。。。。。。电子政务发展战术是以当局治理创新为内容的概想，，，，，，，，它是在创新思想领导下，，，，，，，，回覆电子政务是什么?做什么?怎么做?

　　电子政务发展战术是当局组织对拥有全局性、纲领性、长远性、协同性、抗争性的规划的经营。。。。。。电子政务发展战术必须依附当局高层治理和专业治理人员的致力能力形成，，，，，，，，出格是高层治理者要负起造订电子政务发展战术的责任。。。。。。

　　1.电子政务战术治理的过程和沉点

　　对电子政务发展战术的治理，，，，，，，，是构筑在当局信息化战术基础上的治理行为和治理科学，，，，，，，，是当局组织这个生态系统在处置自身与环境关系过程中实显熹宗旨的治理过程，，，，，，，，它蕴含电子政务战术的造订(分析选择)、评价、执行和节造。。。。。。

　　电子政务战术治理将当局信息化战术的造订、评价、执行和节造当作一个齐全的过程加以治理，，，，，，，，以便提高这一过程的有效性和效能(Effectiveness and ciecy)。。。。。。

　　电子政务战术治理将电子政务的理论框架和技术框架当作一个不成宰割的整体加以治理，，，，，，，，以利于提高电子政务的整体优化水平。。。。。。

　　电子政务战术治理十吩祺沉当局组织与环境之间的关系，，，，，，，，在信息时期，，，，，，，，电子政务的发展受到环境的高度造约。。。。。。事实证明，，，，，，，，一个国度公共治理的发展水平的确与这个国度的公民、企业及自身需要息息有关。。。。。。

　　电子政务战术治理沉点关注电子政务持久、不变和可持续发展。。。。。。电子政务战术的执行蕴含了一系列中期、短期打算和行动打算。。。。。。另一方面，，，，，，，，对战术执行了局的评价和节造，，，，，，，，往往成为新一轮战术造订的凭据和基矗

　　2.电子政务战术治理的重要阶段

　　电子政务的战术治理能够分为以下几个阶段。。。。。。

　　(1)战术分析阶段：对战术指标、前提、技术等进行充分的分析和论证。。。。。。

　　(2)战术选择阶段：选出一套可供执行的战术，，，，，，，，并为战术的执行造订政策和打算。。。。。。

　　(3)战术执行阶段：

　　·设计与战术相一致的组织结构，，，，，，，，这个组织结构应能保障战术工作、责任和决策权限在组织中的合理分配。。。。。。

　　·成立各项治理系统。。。。。。

　　·处置各项矛盾和矛盾。。。。。。

　　对信息技术、信息革命、电子政务的正确意识和评价，，，，，，，，是电子政务战术治理的根基前提，，，，，，，，也为战术分析、战术造订、战术选择、战术评价、战术执行和节造，，，，，，，，奠定了坚实的基矗

　　3.当局CIO与IT治理

　　在电子政务中政务是主题，，，，，，，，电子是支持。。。。。。而解决好支持问题的关键是占有可*、有效的信息技术(Information Technology，，，，，，，，IT)治理。。。。。。

　　信息技术治理者，，，，，，，，尤其是当局CIO的主题工作是有效节造建设成本，，，，，，，，利用成就稳步推动，，，，，，，，电子政务沿着战术规划的指标健全发展。。。。。。

　　当前我国电子政务建设中的IT治理还相当幽微，，，，，，，，职能不到位，，，，，，，，高级、中级政务均无CIO，，，，，，，，系统建设即便失败了找不到责任人，，，，，，，，很容易造成信息孤岛景象、沉复建设和资金浪费，，，，，，，，与我国电子政务建设领域和投资规模极不相符。。。。。。IT治理是否到位在很大水平上决定电子政务建设的功效和成败。。。。。。

　　4.当局CIO和技术行列是电子政务建设中lT治理的主题

　　加强电子政务建设中的JT治理是节造成本，，，，，，，，节约投资，，，，，，，，稳步推动，，，，，，，，长远发展和最终建成拥有中国特色的电子政务系统的关键成分之一。。。。。。

　　当局CIO的根基职责是贯彻落实党政辅导一把手的信息化战术，，，，，，，，将其转化为技术性的利用规划等信息化战术工作，，，，，，，，把握正确方向，，，，，，，，确保经费使用合理，，，，，，，，确保电子政务战术得到可*的规划、建设、使用、守护、升级和长远发展。。。。。。

　　实际证明，，，，，，，，当局CIO的素质直接影响电子政务建设的功效。。。。。。从当局CIO的职责来看，，，，，，，，他们占有的主题能力应蕴含下述四个方面。。。。。。

　　(1)信息战术能力;

　　(2)信息技术治理能力;

　　(3)信息技术理解力与利用能力;

　　(4)信息技术开发与创新能力。。。。。。

　　5.电子政务是“一把手+当局CIO”工程

　　目前列国积极推动的电子政务现实上是“一把手+当局CIO”工程。。。。。。构筑信息化治理营运新系统，，，，，，，，造就以当局CIO为主题的干部行列，，，，，，，，造就21世纪信息化领武士材，，，，，，，，是电子政务建设的客观必要和今后的必然选择。。。。。。

　　遐想到美国国会早已通过了有关C10的法令，，，，，，，，各州当局和各联国机构都设有专职CIO这一高级行政职务，，，，，，，，掌管信息技术治理;且电子政务治理体造中设有CIO委员会这一治理拟订合同事机构，，，，，，，，他们的做法值得引起非凡国际沉思。。。。。。

　　二、电子政务的战术规划步骤

　　电子政务规划是从当局业务发展和当局鼎新的战术角度思考，，，，，，，，对电子政务建设的指标、执行措施和步骤等所做出的两全铺排。。。。。。

　　电子政务建设是一项投入资金多、涉及领域广、技术要求高、建设功夫长、业务需要复杂的系统工程，，，，，，，，它的艰巨性和复杂性以及对当局影响的持久性和宽泛性决定了系统规划的沉要性。。。。。。因而，，，，，，，，必必要把电子政务规划作为一个沉要的专项规划，，，，，，，，在规划中应对峙正确的设计准则，，，，，，，，明确电子政务建设的具体工作和指标，，，，，，，，保障规划设计的高质量。。。。。。

　　(一)电子政务规划的前期工作

　　作为辅导者和决策者，，，，，，，，必须明显地意识到电子政务规划的水平直接关系到电子政务工程的进度和质量，，，，，，，，是电子政务工程建设中的“龙头”和凭据。。。。。。通常来说，，，，，，，，在造订电子政务规划时，，，，，，，，首先要明确以下几个方面的问题。。。。。。

　　(1)国度和本地域造订的经济和社会发展战术规划是什么，，，，，，，，国度电子政务建设的发展规划是什么。。。。。。

　　(2)必要造订的规划属于哪一种规划?电子政务有多种规划步骤。。。。。。如依照功夫跨度能够分为近期、中期、持久规划;依照内容能够分为总体规划、专项规划以及能解决多个问题的若干项集中规划;依照建设领域能够分为行业或部门的电子政务规划(条条系统治理的建设规划，，，，，，，，如税务、工商系统的电子政务规划)、处所电子政务规划(块块系统治理的建设规划，，，，，，，，如一个市的电子政务规划)、国度级电子政务规划。。。。。。

　　(3)本地域、本部门当前政务信息化的情况若何，，，，，，，，蕴含当局信息系统的软硬件设施、人员和造度的筹备情况、现有系统的机能以及存在的问题等。。。。。。

　　(4)执行电子政务要达到的预期成效，，，，，，，，蕴含社会效益、经济效益、当局自身建设等多方面做出可行性论证。。。。。。

　　一个成功的电子政务规划，，，，，，，，要求规划班子的组成人员不仅对技术有全面的把握，，，，，，，，同时还必要对国内表电子政务利用的近况和趋向进行有效的钻研和分析，，，，，，，，更为沉要的是要对当部门门运作特点及部门间合作运行模式有透辟的相识。。。。。。这样，，，，，，，，才可能造订出切合本地特点的、可现实*作的、成效显著的电子政务整体规划。。。。。。

　　(二)电子政务规划的根基准则

　　在电子政务规划中应对峙以下五条准则。。。。。。

　　1.全局性

　　一个处所、一个部门的电子政务规划，，，，，，，，要从本部门、本地域公共治理的全驹祠程，，，，，，，，要与国度的要求一致，，，，，，，，预防以偏概全，，，，，，，，只见树木，，，，，，，，不见丛林。。。。。。

　　2.政务绩效主导

　　规划应以提高行政能力，，，，，，，，改善政务绩效为主线，，，，，，，，凭据提高行政能力，，，，，，，，改善政务绩效的必要，，，，，，，，疑神疑鬼地分析推导出利用系统开发、信息资源建设的指标和工作。。。。。。不能采取先提网络、利用系统和数据库建设工作，，，，，，，，再寻找政务需要的步骤。。。。。。

　　3.前瞻性

　　电子政务从需要分析到实现，，，，，，，，必要几个月甚至几年的周期，，，，，，，，当局职能转变、机构调整又是各级当局面对的现实要求，，，，，，，，因而，，，，，，，，电子政务的规整齐定要有前瞻性。。。。。。要预防电子政务固化不合理的职能分工和流程。。。。。。

　　4.凸起沉点

　　电子政务不是一挥而就的。。。。。。它的成功，，，，，，，，必要造度、人才、资金和其他前提的支持，，，，，，，，是一个逐步发展的过程。。。。。。所以，，，，，，，，规划要凸起沉点，，，，，，，，分阶段推动。。。。。。

　　5.整合伙源

　　规整齐定要对已有资源进行调整和整合，，，，，，，，做到资源的充分利用。。。。。。

　　总之，，，，，，，，我国的电子政务规划要凭据党的“十六大”和国度鼎新发展的总体战术，，，，，，，，

　　以及处所十五发展规划和信息化沉点，，，，，，，，以《国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见》和《国度信息化辅导幼组关于加强信息安全保险工作的定见》为指针，，，，，，，，充分思考业务发展和服务对象的需要，，，，，，，，以利用促发展，，，，，，，，阐扬示范工程的带作为用，，，，，，，，改善我国信息基础结构和综合信息环境情况，，，，，，，，充分进行风险和效益评估及有限指标的分析。。。。。。

　　(三) 电子政务规划的根基内容

　　1、领导思想

　　明确电子政务建设的领导思想，，，，，，，，是做好电子政务系统规划的关键。。。。。。只有遵循科学的准则，，，，，，，，明确指标，，，，，，，，能力保险规划方向的正确。。。。。。综合近几年我国电子政务建设的实际，，，，，，，，在假造电子政务规划中，，，，，，，，应遵循的领导思想如下所述。。。。。。

　　(1)审时度势、量力而行

　　电子政务的规划设计是涉及一级当局或一个部门发展全局的大事。。。。。。因而，，，，，，，，必须当真分析国内表电子政务发展的态势，，，，，，，，分了然解国度提出的电子政务建设的领导定见和总体发展思路，，，，，，，，同时还要理清本级当局自身对电子政务建设的需要和所把握的现实资源前提。。。。。。

　　在假造电子政务规划中，，，，，，，，还要看到分歧处所当局、分歧当部门门对电子政务的发展要求及基础前提有很大差距。。。。。。因而，，，，，，，，要对本地域、本部门的现实需要进行全面分析，，，，，，，，并结合自身的基础前提和综合信息环境造订出既切合局势发展的必要又切合现实要求的建设规划。。。。。。

　　(2)明确工作、凸起沉点

　　凭据国务院信息化工作办公室的部署，，，，，，，，近期我国电子政务建设的重要工作蕴含：

　　第一，，，，，，，，建设两个平台(政务内网平台及政务表网平台)和一个门户网站;第二，，，，，，，，建设四个沉要的数据库(即人丁、法人机构、空间地理和天然资源以及宏观经济数据库)。。。。。。此表，，，，，，，，还要建设和美满一批急需的业务系统。。。。。。各部门、各处所当局应凭据国度的统一决策和总体战术布署，，，，，，，，明确自己的建设工作。。。。。。

　　电子政务的建设项目错杂，，，，，，，，利用系统名目繁多。。。。。。在进行项目规划时，，，，，，，，要依照沉要水平对项目进行分类，，，，，，，，而后，，，，，，，，按轻沉缓急合理确定优先项目和沉点项目。。。。。。

　　(3)组织保障、两全协调

　　电子政务建设是一项较为持久的战术系统工程，，，，，，，，必须有专门的组织机构，，，，，，，，具体掌管项主张规划、建设和治理。。。。。。组织机构的掌管人应既懂技术、又精于治理。。。。。。该掌管人直接参加高层治理决策;掌管两全协调当局行政体造鼎新及电子政务发展的要求;掌管电子政务的规划与治理;治理组织的业务流程;造订组织的信息政策和基础尺度，，，，，，，，为执行电子政务提供必要的技术支持及效益评价;掌管推动电子政务的宣

　　传、征询和必要的培训工作以及组织的内表协调与沟通工作。。。。。。没有最高决策者的刻意、没有组织掌管人的两全协调、没有强有力的组织保障，，，，，，，，电子政务的建设难见功效。。。。。。

　　(4)技术可*、安全实用

　　奉行电子政务，，，，，，，，大量的政务处置依赖于系统的正常运行。。。。。。因而，，，，，，，，电子政务系统的技术可*性是极度沉要的。。。。。。因而，，，，，，，，在电子政务的系统设计中要充分思考技术的可*性。。。。。。

　　电子政务系统的安全和实用性，，，，，，，，也是不成忽视的问题。。。。。。一旦系统出现问题，，，，，，，，可能会给国度带来损失，，，，，，，，甚至会危及到国度的安全。。。。。。电子政务的安全问题寂仔技术层面的，，，，，，，，也有治理层面的，，，，，，，，在电子政务规划中，，，，，，，，这两方面的安全措施都要充分思考。。。。。。此表，，，，，，，，对系统的安全强度设定还要思考适当，，，，，，，，如对于一些安全性要求不高的系统提出过高的安全要求，，，，，，，，有可能造成不用要的浪费。。。。。。

　　实用性，，，，，，，，重要指的是所规划出的电子政务系统要可能最大限度地满足当局办公及用户对象的必要，，，，，，，，应使其无需经过复杂的培训就能方便地使用该系统。。。。。。因而，，，，，，，，要求在电子政务规划过程中，，，，，，，，要从本地域、本部门的现实必要启程，，，，，，，，综合使用对象的工作特点和*作水平，，，，，，，，使所设计的电子政务系统切实切合实用要求。。。。。。

　　2、近况与问题

　　当局信息化发展的近况是进行电子政务建设规划的根基参考，，，，，，，，对目前所存在的各类问题的分解也是为今后进一步发展好电子政务建设工作打好沉要基矗只有将信息化的整体局势和本地域或本部门的近况分析透辟，，，，，，，，能力造订切实可行的规划。。。。。。因而，，，，，，，，在电子政务规划中要首先说明显国内表当局信息化建设的近况与趋向，，，，，，，，尤其是本地域或本部门的电子政务建设的近况和问题。。。。。。

　　3、 指标选择、工作与措施

　　确定电子政务建设的指标通常从提高当局内部治理绩效，，，，，，，，推动当局经济调节、市场监管、社会治理、公共服务职能转变，，，，，，，，构建清廉、勤政、求实、高效的现代化当局的启程点进行思考。。。。。。

　　电子政务的建设工作是建设指标的具体化，，，，，，，，措施是电子政务建设指标的实现和各项工作实现的根基保障。。。。。。

　　(四) 电子政务规划的步骤

　　1.调研

　　应对影响规划的所有成分进行深刻的调查钻研。。。。。。通过调查钻研，，，，，，，，至少达到以下三个主张。。。。。。

　　(1)情况明显。。。。。。通过调研，，，，，，，，要对本地域或本部门的电子政务建设的近况和存在的问题有极度明显的相识和把握。。。。。。

　　(2)内容具体。。。。。。对于规划中要涉及的需要、指标、工作、措施等都要进行详细的调研。。。。。。从目前业务流程是什么样的，，，，，，，，各个流程环节别离是谁在做，，，，，，，，若何实现结构化分化、逻辑化沉组、数字化表白，，，，，，，，以及执行电子政务的造度基储人才、资金问题等都要进行当真的调研，，，，，，，，要有第一手具体的资料。。。。。。

　　(3)结论明确。。。。。。通过近况调研得出的结论肯定要明确，，，，，，，，蕴含每一个细节问题都应能确认。。。。。。

　　2.需要分析

　　需要分析是指在充分相识当局业务和治理情况的基础上，，，，，，，，造订出一套电子政务系统的需要规划。。。。。。它是电子政务规划中的沉要环节，，，，，，，，是否确定出合理的需要将决定整个系统执行的功效。。。。。。

　　需要分析是对近况调研了局的分析，，，，，，，，内容蕴含：本部门或本地域当局目前的治理方式是否切合经济发展的要求;当局的业务流程运行情况;信息资源整合、开发、利用的情况;现有的信息系统哪些可能满足当局职能转变的要求，，，，，，，，是否可能满足新业务发展的要求;现有的综合信息环境情况，，，，，，，，等等。。。。。。

　　通过进行需要分析，，，，，，，，凭据本地的综合信息环境和已把握的资源，，，，，，，，当局要确定若何施杏注何时执行电子政务工程，，，，，，，，以及确定通过电子政务建设可能解决哪些问题。。。。。。

　　值得指出的是，，，，，，，，需要分析肯定要分析到具体业务，，，，，，，，不仅要对当局经济调节、市场监管、社会治理、公共服务这四大职能的业务需要分类列出，，，，，，，，还要出格把稳克服需要分析不是从当局、企业、居民的现实要求思考，，，，，，，，而是为了采办网络设备凭空假造出虚伪需要的偏差，，，，，，，，要预防从技术层面看需要，，，，，，，，脱离现实讲需要，，，，，，，，不从提高当局公共行政能力空谈需要。。。。。。

　　3.确定指标

　　凭据我国目前信息基础结构情况和信息化水平，，，，，，，，当前我国电子政务建设的首选指标是加强当局业务监管，，，，，，，，提高工作效能，，，，，，，，在此基础上全面美满对企业和社会居民的服务水平。。。。。。

　　在电子政务的建设过程中，，，，，，，，要把稳以当局的职能中带有不变性的业务流为主线，，，，，，，，确定电子政务建设的总体指标和其他阶段性具体指标。。。。。。电子政务建设的总体指标是：优化当局治理工作的各个主题业务流程，，，，，，，，提高工作的有效性和效能。。。。。。这个指标又能够分化成具体执行的几个阶段性指标进行，，，，，，，，最终形成功能壮大的电子政务综合利用系统。。。。。。

　　4.明确工作

　　这里所说的工作是指电子政务规划指标的具体化，，，，，，，，既蕴含了做什么，，，，，，，，又蕴含了怎么做。。。。。。工作应该与需要分析里的某个具体需要相对应，，，，，，，，是为解决需要分析里提出的指标所做的工作。。。。。。从规划的角度看，，，，，，，，明确工作是具体指标与实现蹊径的有机结合。。。。。。

　　5.造订措施

　　为保险指标的实现、工作的实现，，，，，，，，必要一系列有效措施的支持。。。。。。为保障这些措施的执行还要有美满的造度做保险。。。。。。措施的造订肯定要疑神疑鬼，，，，，，，，要有可*作性，，，，，，，，资金肯定要可能落实，，，，，，，，责任肯定要落实到位。。。。。。

　　(五)电子政务规划中该把稳的问题

　　电子政务系统的建设是一个随着社会发展和当局职能转变而持续进行的渐进过程。。。。。。因而，，，，，，，，在建设电子政务系统的过程中，，，，，，，，应以建设基础平台和关键支持系统为主题，，，，，，，，以建设各个利用职能系统为阶段指标，，，，，，，，在持久的建设过程中逐步与其他各个分立的政务利用系统，，，，，，，，以及各类信息业务支持系统融归并最终形成比力齐全的政务系统。。。。。。

　　1.电子政务建设优先级的选择

　　在规划电子政务执行规划时，，，，，，，，党政一把手和cIo必须对业务部门所提出的各类电子政务建设项目，，，，，，，，凭据国度和本地域经济和社会发展的水平以及需要分析的了局确定优先级别。。。。。。优先级简直定大体能够从三个角度来思考，，，，，，，，即经济效益、社会效益和当局自身建设。。。。。。经济效益显著的电子政务项目重要涉及增长税收、财政治理、资源和打算治理，，，，，，，，以及营造优良市场和投资环境等方面。。。。。。社会效益比力显著的电子政

　　务项目重要涉及面向居民的各类服务系统、警员与公安系统、公共教育和文化系统、医疗与保健系统，，，，，，，，以及环境；；；；；；；；ず突肪承畔⑾低车。。。。。。从当局自身建设启程确定优先级，，，，，，，，重要蕴含提高当局主题业务运行的有效性和效能、增长当局依法在朝的通明度和反腐倡廉、当局信息资源的开发等。。。。。。

　　2.因地造宜，，，，，，，，选好切入点

　　国度、处所和各部门的电子政务建设有各自分歧的内容和特点。。。。。。从国表的情况看，，，，，，，，无论是中央当局，，，，，，，，还是处所当局，，，，，，，，在电子政务的发展中均以当局业务流为主线，，，，，，，，将当局职能中带有不变性的业务流一个个地推算机化和网络化，，，，，，，，既满足了当局的急需，，，，，，，，又有利于当局的职能转变和当局的沉构。。。。。。