1999年 ， ， ，，，，以“国度信息化辅导幼组”成立和“当局上网工程”启动为标志 ， ， ，，，，中国的电子政务建设起头受到器沉。。。。。。 。十年后的今天 ， ， ，，，，电子政务的内表部环境产生了天翻地覆的变动 ， ， ，，，，各类利用项目、优良案例层出不穷 ， ， ，，，，当局信息化对整个社会的影响力也在不休加强。。。。。。 。但同时 ， ， ，，，，一些困扰我国电子政务建设进一步发展的深档次问题也逐步露出出来 ， ， ，，，，亟待解决。。。。。。 。我国电子政务建设在发展过程中面对哪些重要问题？？？？？？？今后一段时期 ， ， ，，，，影响我国电子政务发展的重要成分有哪些？？？？？？？若何凭据行政治理体造鼎新的总要求规划下一步的发展蹊径？？？？？？？本文将萦绕上述话题 ， ， ，，，，对中国电子政务今后的发展趋向作瞻望。。。。。。 。
中国电子政务建设存在的问题
中国电子政务从无到有 ， ， ，，，，从幼到大 ， ， ，，，，获得了举世瞩主张成就。。。。。。 。但毋庸讳言 ， ， ，，，，电子政务终于是一个新鲜事物 ， ， ，，，，何况中国确当局治理体造与西方国度又有着很大的分歧 ， ， ，，，，当局信息化没有任何现成的经验、模式能够照搬。。。。。。 。因而 ， ， ，，，，电子政务建设发展过程中也遇到了好多问题 ， ， ，，，，综合起来 ， ， ，，，，重要有以下几点：
1.1电子政务的顶层设计需进一步明确和规范
所谓“顶层设计”就是一个整体的规划。。。。。。 。电子政务是以信息技术伎俩对当局治理模式和传统业务流程的“沉塑” ， ， ，，，，是一个复杂的系统工程 ， ， ，，，，必然要求对网络、信息、软件、利用等方方面面作一个整体的、系统化的规划设计。。。。。。 。
出格是随着近些年来政务信息化利用的不休加深 ， ， ，，，，正本孤立的信息系统之间的联系越来越多 ， ， ，，，，分歧系统由于数据尺度分歧而导致的共享成本越来越大 ， ， ，，，，这时 ， ， ，，，，加强顶层设计的意思就尤为显著。。。。。。 。
但是 ， ， ，，，，中国的政务信息化进行了这么多年 ， ， ，，，，顶层设计在一些领域里仍不到位。。。。。。 。例如 ， ， ，，，，中国目前的电子政务网络结构通常公以为是“三网”格局 ， ， ，，，，但这“三网”到底是哪“三网” ， ， ，，，，分歧的处所有分歧的理解 ， ， ，，，，有些处所是指“涉密内网、办公业务资源网和互联网” ， ， ，，，，有些处所是指“专网、内网、表网”。。。。。。 。对于“内网”、“表网”、“专网”的界说 ， ， ，，，，它们的天堑到底该若何确定等 ， ， ，，，，这些问题国度也没有给出统一的答案。。。。。。 。
又如 ， ， ，，，，“电子政务”的内涵蕴含什么？？？？？？？——在这么一个政务信息化的底子问题上 ， ， ，，，，分歧的处所当局理解也不尽一样。。。。。。 。有些处所将除了行政机关以表的“党委”、“人大”、“政协”部门的信息化另立一套 ， ， ，，，，冠之以“电子党务”、“电子人大”、“电子政协” ， ， ，，，，与行政部门的“电子政务”形成并驾齐驱之势。。。。。。 。
这种名称上的差距不是单一的概想弃取问题 ， ， ，，，，其背后的问题是建设一种党政一体化的网络还是党委、当局、人大、政协等各个部门单独建网络 ， ， ，，，，这将直接决定着这个处所今后电子政务具体利用发展的模式以及信息共享的水平 ， ， ，，，，在这个问题上进杏装顶层设计”是极度沉要也是极度有必要的。。。。。。 。
我以为 ， ， ，，，，除了中央层面比力特殊 ， ， ，，，，当局和党委系统在信息化建设时搞两套系统还情有可原以表 ， ， ，，，，从省一级以下 ， ， ，，，，蕴含地级视注县 ， ， ，，，，绝对不能在信息化过程中搞两套分立的系统 ， ， ，，，，凡是搞两套的 ， ， ，，，，都有问题 ， ， ，，，，都是一种结构性的浪费。。。。。。 。
总之 ， ， ，，，，顶层设计思想就是一个处所电子政务总体规划的具体化。。。。。。 。执行电子政务 ， ， ，，，，一个处所、一个单元总是首先要做一个总体规划。。。。。。 。而我们在这一点上还比力欠缺 ， ， ，，，，不少处地点不足充足的整体规划的前提下就仓皇上马 ， ， ，，，，导致项目执行过程中协调难度加大 ， ， ，，，，建成以来也难以有效的实现互联互通、信息共享 ， ， ，，，，影响到电子政务效益的阐扬。。。。。。 。
电子政务从来佑装三分技术、七分治理”一说 ， ， ，，，，主张是在强调理理体造对电子政务建设的沉要性。。。。。。 。与当前信息化发展的新局势相比力 ， ， ，，，，我国现行的电子政务治理体造中存在着一些火急必要解决的问题 ， ， ，，，，已严沉影响到电子政务效益的阐扬。。。。。。 。
1.2.1中央层面的信息化推动机构设置还存在职能缺失和不够美满的处所
一是不足一个日；；； ； ；统Ｌ男骰炖葱髦醒氩棵偶洹⒌赜蚣洹⒅醒牒痛λ湫畔⒒ㄉ。。。。。。 。目前 ， ， ，，，，跨部门、跨地域、中央和处所间的协调 ， ， ，，，，重要依赖国度辅导幼组开会协调以及有关单元重要辅导间的协调 ， ， ，，，，不只成本较高 ， ， ，，，，并且报答成分太大 ， ， ，，，，辅导幼组关会期间也没有明确协调造度。。。。。。 。
协调机造不美满 ， ， ，，，，导致沉复建设凸起、资源共享难题。。。。。。 。随着信息化进入深入利用阶段 ， ， ，，，，资源整合工作日益繁沉 ， ， ，，，，成立常设协调机造的需要十吩烊切。。。。。。 。在一些先进国度 ， ， ，，，，往往在最高决策层之下 ， ， ，，，，设立常设的协调机造 ， ， ，，，，例如美国的首席信息官(CIO)委员会 ， ， ，，，，加拿大的首席信息官办公室(CIOB) ， ， ，，，，韩国的信息化推进委员会等。。。。。。 。
二是信息化综合治理职能过于分散。。。。。。 。中央有关部门三定规划中有关信息化职责的表述过于抽象 ， ， ，，，，容易导致职责不清、交叉沉复、情况不明的景象。。。。。。 。例如：我国电子政务累计的数以千亿元的投入 ， ， ，，，，没有一个部门可能说明显具体的数字。。。。。。 。
三是不足一个信息化的审计监督系统。。。。。。 。由于没有部门牵头对信息化建设的审计监督 ， ， ，，，，导致国度信息化辅导幼组决策之后 ， ， ，，，，对于决策的贯彻执行情况 ， ， ，，，，不足一种有效的、连贯的监督查抄 ， ， ，，，，影响了电子政务项主张执行效益。。。。。。 。目前 ， ， ，，，，对我国电子政务资金投入产出成效和绩效评估根基处于空缺 ， ， ，，，，好多项主张最终执行成效与预见相差甚远。。。。。。 。
1.2.2在处所层面 ， ， ，，，，电子政务治理体造也不能齐全满足发展的需要
同中央层面一样 ， ， ，，，，在处所层面 ， ， ，，，，也存在决策系统相对美满 ， ， ，，，，而协和谐治理系统相对较弱的景象 ， ， ，，，，信息化协和谐治理机构设置五花八门 ， ， ，，，，不足根基规范 ， ， ，，，，存在国度信息化辅导幼组文件下发 ， ， ，，，，难以找到相宜的执行主体的景象。。。。。。 。处所当局之间 ， ， ，，，，由于治理机构从属分歧、权柄分歧而产生的工作无法有效衔接、文件发放找不到对口部门景象层出不穷。。。。。。 。
并且机构设置层级普遍过低。。。。。。 。有的信息化治理职能比中央层面越发分散 ， ， ，，，，例如 ， ， ，，，，在好多处所 ， ， ，，，，信息产品造作业、软件业、通讯业归属分歧的部门治理。。。。。。 。同时 ， ， ，，，，各地信息化推动机构 ， ， ，，，，普遍存在信息化人员假造不及 ， ， ，，，，难以应对日益繁沉的工作工作的情况。。。。。。 。
1.2.3在中央和处所的建设两全方面 ， ， ，，，，关系还没有齐全理顺
一是中央对处所信息化的领导和两全力度不及。。。。。。 。由于在中央层面不足一个信息化综合治理部门 ， ， ，，，，中央各部门对处所信息化的要求直接通报给处所当局 ， ， ，，，，这些部门对于处所而言 ， ， ，，，，都是国度级治理机构 ， ， ，，，，面对一项具体工作 ， ， ，，，，多头推动、多方治理的情况时有产生 ， ， ，，，，应该接受哪个部门的直接辅导 ， ， ，，，，处所也无所适从 ， ， ，，，，出格必要一个对处所当局信息化进行归口治理的部门。。。。。。 。
二是中央部门和处地点信息化治理的事权划分方面 ， ， ，，，，还存在不清澈、不规范、不合理的处所。。。。。。 。中央部门的系统和网络的强势职位 ， ， ，，，，导致信息化建设纵刁悍弱 ， ， ，，，，处所信息化建设两全难题。。。。。。 。此刻好多中央部门——不只是中央垂管部门 ， ， ，，，，并且越来越多非垂管部门也起头把信息系统直接延长到基层 ， ， ，，，，这些系统和网络延长四处所后造成严沉的沉复建设、资源浪费。。。。。。 。另表 ， ， ，，，，这些信息终端叠加在一路延长四处所后 ， ， ，，，，若何与处所规整齐致、与处所信息共享、与本地网络衔接 ， ， ，，，，不足明确规范。。。。。。 。
1.2.4电子政务建设两全不及后果严沉 ， ， ，，，，亟待加强
上世纪90年代以来 ， ， ，，，，电子政务一向是我国信息化投资热点 ， ， ，，，，中央和处所投入巨大。。。。。。 。据有关机构调查显示 ， ， ，，，，2005年 ， ， ，，，，中国当局IT总投入达到477亿元 ， ， ，，，，维持了16.9%的增长 ， ， ，，，，2006年总投资额达到530亿元以上。。。。。。 。
但由于我国电子政务建设从规划、预算、审批到评估 ， ， ，，，，尚未形成一个齐全的机造;没有一个部门可能牵头对电子政务项目进行全方位的需要审查、技术审查、建设监督、运营评价;发展鼎新部门只按传统建设项目对电子政务进行立项审批 ， ， ，，，，对技术是否满足需要等深刻内容无法有效审查 ， ， ，，，，导致超需要沉金采办贵沉设备、不休地报废旧设备上新设备、不愿集中共享建设而钻营独立系统等景象存在 ， ， ，，，，造成巨大浪费。。。。。。 。据国度审计署《2006年第5号(总第17号)42个部门单元2005年度预算执行审计了局布告》显示 ， ， ，，，，7个部门存在显著的信息化资金使用不当情况 ， ， ，，，，存在一个项目数千万资金超额申报或用处不明的景象。。。。。。 。
加强对电子政务建设的两全 ， ， ，，，，遏造电子政务建设中极度严沉的沉复浪费景象 ， ， ，，，，必须摆在我国信息化建设当务之急的地位上。。。。。。 。必须明确牵头部门 ， ， ，，，，美满工作机造 ， ， ，，，，成立健全电子政务规划、预算、审批、评估的齐整系统 ， ， ，，，，对部门的电子政务建设进行全方位的审查。。。。。。 。
随着信息技术在社会各个领域的深刻利用和我国“服务型当局」亟略指标的提出 ， ， ，，，，信息技术与当局公共服务的融合已成为一种必然的汗青趋向。。。。。。 。党的十七大汇报也指出 ， ， ，，，，“健全当局职责系统 ， ， ，，，，美满公共服务系统 ， ， ，，，，奉行电子政务 ， ， ，，，，强化社会治理和公共服务”。。。。。。 。在这里 ， ， ，，，，“电子政务”是作为加快推动我国行政治理体造鼎新、建设服务型当局的一条沉要蹊径被提到了前所未有的高度。。。。。。 。
但是 ， ， ，，，，就目前我国各地电子政务的利用情况来看 ， ， ，，，，“服务”却还没能引起足够的器沉。。。。。。 。《信息化建设》杂志在2008年曾对中国大陆29个省的180位信息化主管进行了一次电子政务发展情况的问卷调查——《2008中国电子政务发展示状大型问卷调查》 ， ， ，，，，在被问及“电子政务对部门效益提升的阐发”时 ， ， ，，，，排在前三位的别离是“提高资源共享”、“提高工作效能”和“推进组织内部信息沟通” ， ， ，，，，“提高公共服务能力”位居第四。。。。。。 。这批注 ， ， ，，，，当前我国电子政务的效益体现还是在于提高当局内部的办公效能而不是对表公共服务水平。。。。。。 。
“沉治理、轻服务”可能跟持久以来我国确当局角色定位有关—&mdas受传统打算经济体造的影响 ， ， ，，，，我国确当部门门一向以“管造型当局”的大局存在 ， ， ，，，，当局的“管造”职能远远强于“服务”职能。。。。。。 。在这种布景下 ， ， ，，，，在我国政务信息化起头的早期 ， ， ，，，，也一向强调信息化对于当局治理和内部办公的沉要性。。。。。。 。
1.4电子政务的法治环境有待于进一步加强
作为信息技术与行政治理的结合 ， ， ，，，，电子政务是一个新兴的领域 ， ， ，，，，很多工作都是拥有索求性和创新性的。。。。。。 。在索求进行到肯定水平 ， ， ，，，，或者说电子政务的某些利用日趋成熟以来 ， ， ，，，，就必要通过造订司法律规或者尺度等伎俩将现有的模式“固化”下来。。。。。。 。一个优良的法治环境是保障电子政务持续、不变、健全发展的前提。。。。。。 。
近年来 ， ， ，，，，我国相继颁布了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电子署名法》和《中华人民共和国当局信息公开条例》等司法律规 ， ， ，，，，对当局信息化的网上许可、身份认定、信息公开等领域做了分歧水平的司法界定 ， ， ，，，，大大提高了有关领域的利用发展。。。。。。 。
但是从整体来看 ， ， ，，，，我国的电子政务法治化过程还是远远落后于实际。。。。。。 。无论是治理层面的电子政务机构设置、三定规划、假造铺排 ， ， ，，，，还是技术层面的电子文件若何存档、可上网公开信息的领域界定、网上处事的流程、电子水印等问题 ， ， ，，，，都不足明确的司法层面的注明 ， ， ，，，，导致实际工作举步维艰。。。。。。 。
在《信息化建设》杂志所做的《2008中国电子政务发展示状大型问卷调查》中 ， ， ，，，，设计了一路盛开式问题——让受访者判断中国电子政务的“人治成分”和“法治成分”在总数为100的权沉中各自占的比例 ， ， ，，，，以此来监测目前中国电子政务的法造环境。。。。。。 。从反馈的情况来看不太乐观：人治成分的比例高达“71.25” ， ， ，，，，而法治成分仅占“28.75”。。。。。。 。这一数值反映出我国的电子政务司法律规建设目前还不美满 ， ， ，，，，报答成分对电子政务的滋扰太多。。。。。。 。
电子政务并不齐全倾轧“人治成分” ， ， ，，，，甚至在某些时刻 ， ， ，，，，辅导的亲力亲为或者组织协调能对电子政务项主张顺利发展能起到其他成分所起不到的作用。。。。。。 。但是“人治”成分应该有一个限度 ， ， ，，，，必须在“法治”的框架下活动。。。。。。 。若是电子政务过多地依赖“人治” ， ， ，，，，实现出错为辅导“一言堂”则并不是功德。。。。。。 。由于这样 ， ， ，，，，辅导的幼我成分齐全左右了电子政务建设的全局 ， ， ，，，，如有失误将会带来无法挽回的巨大损失。。。。。。 。并且过度依赖“人治” ， ， ，，，，人员的更迭、岗位的轮换 ， ， ，，，，城市严沉影响到电子政务项主张持续性。。。。。。 。
2 中国电子政务的将来趋向与发展瞻望
今天电子政务的发展环境与十年前相比可谓是有了质的飞跃。。。。。。 。
十年前“电子政务”还重要是专家学者们频用的一个学术性词汇 ， ， ，，，，而如今它已经深刻人心 ， ， ，，，，甚至被写进了“十七大”汇报;
十年前当局网站刚刚出现 ， ， ，，，，而截至2008年底 ， ， ，，，，全国当局域名(gov.cn)下的网站发展到30913个 ， ， ，，，，100%的省级当局和国务院组成部门、98.5%的地市级当局 ， ， ，，，，以及初步统计超过85%的县区级当局已经成立了当局网站;
十年前中国的互联网刚刚起步 ， ， ，，，，网民数量很少 ， ， ，，，，而如今中国获得了“网络规模世界第一、宽带规模世界第二、上网人数世界第一”三项骄人的成就。。。。。。 。以互联网遍及率为例 ， ， ，，，，目前 ， ， ，，，，中国的互联网已经超过世界均匀22%的遍及率 ， ， ，，，，中国利用互联网的人数已经达到3.38亿人(截至2009年6月) ， ， ，，，，稳居世界第一。。。。。。 。
十年前关于电子政务的立法还是一片空缺 ， ， ，，，，而如今我们已经占有了《电子署名法》、《行政许可法》、《当局信息公开条例》等一大批与之有关的司法律规。。。。。。 。
固然2008年 ， ， ，，，，一场席卷全球的金融；；； ； ；黄诙 ， ， ，，，，对我们经济造成了不幼的影响。。。。。。 。但总体来看 ， ， ，，，，我们仍对中国经济的远景持乐观态度 ， ， ，，，，对中国电子政务的发展远景也充斥了信心。。。。。。 。此刻必要引起我们器沉的 ， ， ，，，，是到底在今后一段时期内 ， ， ，，，，影响我国电子政务发展的重要成分有哪些？？？？？？？中国电子政务将出现出哪些特点和发展趋向？？？？？？？下面 ， ， ，，，，本文就这两个问题略加分析。。。。。。 。
2.1影响我国电子政务发展的重要成分
综合中国电子政务建设的汗青轨迹和发展示状 ， ， ，，，，我以为随着中国社会经济实力的不休加强、对政务信息化沉要性必要性意识的普遍提高和信息技术自身的不休美满 ， ， ，，，，以往影响我国电子政务发展的资金、意识、技术等问题将逐步退居次席 ， ， ，，，，而一些体造上的深档次的问题将取而代之成为影响电子政务的沉要成分。。。。。。 。在今后一段功夫内 ， ， ，，，，中国的电子政务重要受到以下两个方面成分的影响：一是我国行政治理体造鼎新;二是公民社会的逐步成熟。。。。。。 。
2.1.1中国行政治理体造鼎新对电子政务的影响
行政治理体造鼎新是与我国的经济体造鼎新相配套的鼎新措施 ， ， ，，，，自从1978年中国正式奉行经济体造鼎新以来 ， ， ，，，，行政治理体造鼎新稍显滞后 ， ， ，，，，但一向没有终场过。。。。。。 。1982年以来 ， ， ，，，，已历经六次较大规模的机构鼎新 ， ， ，，，，出格是2008年 ， ， ，，，，中国大部造行政治理体造鼎新又迈出了坚实的一步。。。。。。 。一些职能相近的部门被归并成立“大部委”。。。。。。 。如原信息产业部、国防科工委、国务院信息化工作办公室三个部门归并成立了工业和信息化部 ， ， ，，，，人事部、劳动和社会保险部归并成立了人力资源与社会保险部等。。。。。。 。这次鼎新 ， ， ，，，，对我国电子政务建设将产生沉大影响。。。。。。 。
影响首先表此刻新成立的“大部委”面对着内部信息系统的整合。。。。。。 。例如 ， ， ，，，，新组建的“交通运输部”在原来交通部的基础上把国度民航总局整合进来了 ， ， ，，，，交通部原有一些信息系统 ， ， ，，，，而原来民航总局内部也有好多利用系统 ， ， ，，，，执行大部造以来 ， ， ，，，，首当其冲便面对若何整合这两个部门的旧有系统的问题。。。。。。 。
其次 ， ， ，，，，大部委造鼎新取缔了原“国务院信息化工作办公室” ， ， ，，，，成立了工业和信息化部统领全国信息化建设 ， ， ，，，，这是我国信息化治理机造体造的一种全新模式。。。。。。 。依照大部委造的架构 ， ， ，，，，在“决策、协调、治理、执杏注审计、征询”等六个层面不休健全 ， ， ，，，，将成为今后强化我国电子政务辅导体造机造的一项沉要工作。。。。。。 。同时 ， ， ，，，，随着各处所当局相应地调整机构设置 ， ， ，，，，若何将工信部的信息化治理职能与处所有关部门对接 ， ， ，，，，建成一套从上到下、政令贯通的业务领导关系 ， ， ，，，，也将成为大部造鼎新以来我国电子政务建设亟待破解的课题。。。。。。 。
2009年 ， ， ，，，，处所当局的行政体造鼎新才刚刚起头 ， ， ，，，，行政体造鼎新对电子政务的影响将进一步显露。。。。。。 。例如 ， ， ，，，，此刻各级处所当局都在依照中央大部造鼎新的思路沉新调整机构设置——上海市沉新设置为市级45个机构 ， ， ，，，，河北省沉新设置为省级40个机构。。。。。。 。险些绝大无数处所的机构鼎新 ， ， ，，，，都涉及到了与信息化有关的部门。。。。。。 。若何在鼎新过程中强化处所当局的信息化治理力度 ， ， ，，，，整合各部门资源预防“政出多门” ， ， ，，，，这些都是在鼎新过程中必要审慎对待的。。。。。。 。
除了大部造鼎新 ， ， ，，，，行政治理体造鼎新对电子政务的影响还有一个关键的切入点——省县直辖。。。。。。 。省县直辖一向是我国行政治理体造鼎新的一个索求方向 ， ， ，，，，在海南、浙江、江苏等一些处所已经进行了一些试点。。。。。。 。实际批注 ， ， ，，，，省县直辖能有效地降低县(县级市)的行政成本 ， ， ，，，，提高行政效能 ， ， ，，，，有利于发展县域经济。。。。。。 。而强县扩权、省县直辖 ， ， ，，，，对电子政务的影响也将极度大 ， ， ，，，，由于此刻一些处所的电子政务网络机构、数据存储选取的是“市县集成”模式——把电子政务网络的主结点或主服务器、存储器放在地级市 ， ， ，，，，县级市只是一个接入单元。。。。。。 。随着省县直辖的起头 ， ， ，，，，这种网络结构、存储结构就面对换整。。。。。。 ；；； ； ；褂斜匾髡氖窍丶兜本值缱诱务的具体内容 ， ， ，，，，在“省——地——县”三级模式下 ， ， ，，，，一些治理、服务职能集中在市一级 ， ， ，，，，而一旦省县直辖 ， ， ，，，，这些职能就要“下放”给县 ， ， ，，，，县级当局电子政务建设的内涵就必要沉新梳理和有所增长。。。。。。 。
随着我国人民人民生涯水平的不休提高和政治民主化过程的不休加快 ， ， ，，，，社会公家的参政意识、公民气识、民主见识也在不休加强 ， ， ，，，，一个公民社会的雏形在逐步形成之中。。。。。。 。这对电子政务产生的影响首先阐发为“网络民气”的鼓起。。。。。。 。
网络民气(也称“网络舆论”)是随着近年来我国互联网的逐步遍及和网民公民气识的加强而出现的一种新滋事务 ， ， ，，，，具体阐发为通过互联网对当局的行为进行监督 ， ， ，，，，对当局的决策进行评论 ， ， ，，，，对一些不良行为进行告发和批评。。。。。。 。固然网络民气出现的功夫短 ， ， ，，，，但是随着我国网民人数的急剧增长 ， ， ，，，，网络民气对当局的“压力」佚变得越来越大。。。。。。 。
网络民气的产生 ， ， ，，，，迫使当局在决策时要越发审慎 ， ， ，，，，对自己的形象要越发珍惜。。。。。。 。2009岁首的“王帅事务”就是一则当局谬误应对网络民气的典型事例 ， ， ，，，，当事当部门门陷入极度被动的职位 ， ， ，，，，两度作出公开检讨。。。。。。 。一个对人民掌管、长于进建确当局 ， ， ，，，，必须长于正确地处置当对网络民气。。。。。。 。要增长与网民的互换 ， ， ，，，，长于通过网络伎俩把握舆情动态 ， ， ，，，，尽早发现问题、化解矛盾。。。。。。 。
网络民气的产生 ， ， ，，，，也对电子政务的内容、方式提出了新的挑战。。。。。。 。由于随着老苍生公民气识的醒觉 ， ， ，，，，他们对当局的要求也变得越来越高 ， ， ，，，，他们但愿当局能提高公共服务的质量和效能 ， ， ，，，，也但愿当局决策越发通明、信息越发公开。。。。。。 。在这些压力的驱策下 ， ， ，，，，电子政务建设将越发注沉公共服务 ， ， ，，，，当局与公家的网上互动将越发频仍。。。。。。 。而随着《中华人民共和国当局信息公开条例》的颁布执行 ， ， ，，，，当局信息公开更将变得常态化。。。。。。 。
2.2电子政务发展趋向
基于对中国电子政务发展过程的回首和当前影响我国电子政务发展的成分分析 ， ， ，，，，我以为 ， ， ，，，，今后一段功夫 ， ， ，，，，我国电子政务将总体出现出以下趋向：
2.2.1以“公共服务”为领导方针 ， ， ，，，，不休深入利用
从电子政务发展的大环境来说 ， ， ，，，，2004年中国当局正式提出要建设“服务型当局”的战术指标。。。。。。 。在这之后 ， ， ，，，，电子政务的“公共服务”职能逐步受到人们的器沉。。。。。。 。到2007年 ， ， ，，，，党的十七大汇报正式明确了这一点——“健全当局职责系统 ， ， ，，，，美满公共服务系统 ， ， ，，，，奉行电子政务 ， ， ，，，，强化社会治理和公共服务”。。。。。。 。公民气识的醒觉和公民社会的形成 ， ， ，，，，也对强化电子政务的公共服务职能提出了更高的要求。。。。。。 。
从电子政务自身发展的特点来说 ， ， ，，，，我国电子政务的大规模建设阶段已经实现 ， ， ，，，，我国的宽带网规模、网民总数等指标均已居世界前列。。。。。。 。下一步的工作沉心就是若何进一步深入利用 ， ， ，，，，由“量”的扩张转变为“质”的提高。。。。。。 。2008年以来的金融；；； ； ；峭瓜粤嗽谙钟泄婺；；； ； ；∩ ， ， ，，，，深入利用、挖掘潜力的必要性。。。。。。 。
因而 ， ， ，，，，我国电子政务建设的下一步工作沉心 ， ， ，，，，是在现有规模的基础之上 ， ， ，，，，以“公共服务”为领导方针 ， ， ，，，，不休深入利用。。。。。。 。
具体来说 ， ， ，，，，我以为应该着沉做好以下几个方面的工作：
(1)大力加强当局网站的服务职能
当局网站代表着一级当局的形象 ， ， ，，，，并且拥有 “实时性”、“交互性”、“超过地理界限”等传统行政伎俩所不具备的利益 ， ， ，，，，是信息时期中实现信息公开、政民互动、公共服务的沉要蹊径。。。。。。 。
但是 ， ， ，，，，目前我国确当局网站离“服务型当局”的指标还有较大差距 ， ， ，，，，具体阐发为：信息公开不充分 ， ， ，，，，还没有真正贯彻“以公开为准则 ， ， ，，，，以不公开为例表”的准则;以网站为平台组织的政民互动互换数量偏少 ， ， ，，，，并且不固定、没有形成常例;基于当局网站提供的公共服务数量偏少 ， ， ，，，，信息化程杜仔限 ， ， ，，，，大多只是集中在单个部门的单一业务办理 ， ， ，，，，蕴含表单下载、过程信息查问等 ， ， ，，，，还未能有效地集成多个部门的流程 ， ， ，，，，实现“一站式”服务。。。。。。 。
强化当局网站的服务职能。。。。。。 。需牢牢设置网站的“服务”定位 ， ， ，，，，凭据大部造鼎新、省县直管等行政治理体造鼎新的要求沉新梳理服务流程 ， ， ，，，，在此基础上整合后盾利用 ， ， ，，，，统一对表服务平台 ， ， ，，，，打造一个协同高效的“服务型当局网站”。。。。。。 。
(2)基层当局应大力发展基于互联网的电子政务
以公共服务为领导 ， ， ，，，，大力深入利用的另一个切入点 ， ， ，，，，是基层当部门门要把稳限度“专网”、“内网”的发展 ， ， ，，，，而将重要精力放在发展基于互联网的利用上来。。。。。。 。
2002年中办、国办下发的《国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见》中确立了我国电子政务“专网”、“内网”和“表网”三网并立模式 ， ， ，，，，至今为止这一模式一向是国度级电子政务网络结构 ， ， ，，，，也成为好多处所当局发展电子政务的重要参照模式。。。。。。 。但这一模式只是划定到47个副省级以上的单元 ， ， ，，，，对地级视注区县级当局的网络结构应该若何建设没有作统一划定。。。。。。 。
“三网模式”的利益是安全性好 ， ， ，，，，弊端是投入比力大 ， ， ，，，，守护成本高。。。。。。 。相对而言这种模式比力适合重要负担“宏观调控”、“经济监管”职能的省级以受骗部门门 ， ， ，，，，而对于重要负担“公共服务”职能、平时处置的涉密信息量极度有限的地级市以下当局来说有些“浪费”。。。。。。 。
因而 ， ， ，，，，建议“三网模式”能够在副省级以上确当部门门中保留 ， ， ，，，，而地级市以下确当部门门由于其“涉密信息”量很少 ， ， ，，，，服务职能比沉很大 ， ， ，，，，能够激励他们直接依附互联网上建“办公业务资源网” ， ， ，，，，开发基于互联网的公共服务项目 ， ， ，，，，以节约社会成本。。。。。。 。
2.2.2适应行政治理体造鼎新必要 ， ， ，，，，不休美满电子政务的治理体造机造
电子政务“七分治理、三分电子” ， ， ，，，，治理体造问题一向是电子政务发展的痼疾。。。。。。 。自从国度尝试大部造鼎新以来 ， ， ，，，，这个课题又面对新的影响成分。。。。。。 。
一个健全、美满的电子政务治理体造能够分为“征询、决策、协调、治理、执杏注监督”六个环节 ， ， ，，，，这六个环节必须环环相扣、缺一不成 ， ， ，，，，成为一个相互联系的关环。。。。。。 。只有这样 ， ， ，，，，能力成立起科学、有效的电子政务治理体造。。。。。。 。相对而言 ， ， ，，，，中央及省级当部门门思考前三个环节多一点 ， ， ，，，，地级市以下确当部门门思考后三个环节多一点。。。。。。 。
总体来看 ， ， ，，，，在电子政务的治理机构职能定位、假造铺排等 ， ， ，，，，必要中央作出一些统一的规划。。。。。。 。而处所当局在统一的框架下又需保留肯定的调整自由度 ， ， ，，，，对电子政务建设的治理、执行和监督出台一些具体的造度规范。。。。。。 。
另表 ， ， ，，，，中央信息化主管部门能够思考凭据我国电子政务局势必要 ， ， ，，，，当令推出一些类似“电子政务试点示范工程”一样的项目试点 ， ， ，，，，以项目促利用 ， ， ，，，，以试点带整体。。。。。。 。
2.2.3加强电子政务的法治环境建设
自从电子政务在我国鼓起以来 ， ， ，，，，这一领域的法造化工作就一向没有终场过。。。。。。 。其中最有影响力确当属2002年中办、国办下发的《国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见》(中办发17号文件) ， ， ，，，，正式将“当局先行 ， ， ，，，，带头国民经济和社会发展信息化」佚式确立为我国信息化建设的发展战术。。。。。。 。2004年8月28日 ， ， ，，，，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国电子署名法》 ， ， ，，，，堪称我国汗青上第一部真正意思上的信息化司法。。。。。。 。另表 ， ， ，，，，2004年颁布执行的《中华人民共和国行政许可法》 ， ， ，，，，2008年5月1日执行的《中华人民共和国当局信息公开条例》都有涉及电子政务的部门。。。。。。 。
但是 ， ， ，，，，与电子政务急剧发展的实际相比 ， ， ，，，，我国的电子政务法造化进行还显著滞后。。。。。。 。尤其在2008年国度尝试大部造鼎新 ， ， ，，，，2009年处所当局也纷纷发展相应确当局机构调整的大布景下 ， ， ，，，，有关电子政务的治理机构、治理职能 ， ， ，，，，亟需出台有关的司法律规加以确认。。。。。。 。
另表 ， ， ，，，，国度政务网络的界定、政务信息公开的领域、保密和非保密当局信息的界定、当局电子文件的存档治理、当局电子文件的司法效能力、当局信息主管(当局CIO)的角色定位、政务信息资源互换目录系统…… ， ， ，，，，对这些问题的注明 ， ， ，，，，都有必要尽快的用司法律规的大局加以固化。。。。。。 。
电子政务是“新公共治理”海潮和第三次技术革命相融合的结晶 ， ， ，，，，对于正处在不休刷新中的中国当局而言 ， ， ，，，，电子政务建设是一项持久的、艰巨的使命 ， ， ，，，，是决定着当部门门内部工作效能和对表服务水平的关键 ， ， ，，，，决定着“服务型当局”的指标能否顺利实现 ， ， ，，，，必要引起足够的器沉。。。。。。 。
做好电子政务工作也是一项复杂的系统工程 ， ， ，，，，必要国度、处所两个层面的缜密共同 ， ， ，，，，也必要社会大环境、公民气识、企业参加等诸多成分的大力支持。。。。。。 。
目前我们国度电子政务建设水平和表部环境与十年前相迸仔了质的飞跃 ， ， ，，，，无论数量还是规模都今非昔比 ， ， ，，，，但越是如此 ， ， ，，，，越必要我们越发慎沉 ， ， ，，，，由于当局信息化的每一笔投入 ， ， ，，，，都来自于公共财政 ， ， ，，，，每一个项主张成败 ， ， ，，，，都直接影响到当局的办公效能和公共服务水平。。。。。。 。
