第四部门　电子政务的执行

　　前几讲讲了电子政务的意思、主张和重要工作，，，，，这一讲要讲的是推动电子政务。。。。。若是以来到了一个当部门门，，，，，自己主管或者参加这个部门的电子政务建设，，，，，到底怎么做，，，，，也就是这一讲我们要讲的电子政务的执行战术。。。。。电子政务不论是国内还是国表，，，，，是蓬勃国度还是发展中国度，，，，，是中国的东部，，，，，还是中西部，，，，，这几十年或者十几年的发展过程都是有成就，，，，，有经验，，，，，有收成，，，，，也有教训。。。。。我们对电子政务执行的时辰到底起步做什么，，，，，发展先发展什么，，，，，关键的问题是什么，，，，，当我们面对一些特殊问题的时辰，，，，，凭据什么样的准则去分析，，，，，去思虑，，，，，再做出决策，，，，，都必要当真对待。。。。。

　　电子政务的成就有好多例子，，，，，譬如说各人都极度熟悉的，，，，，海关的电子通关工程，，，，，我们在两方面获得了极度沉要的成就。。。。。第一个方面通关的速度大大的加快，，，，，企业感应方便了，，，，，当局的监管容易了；；；；；；；第二个方面海关的关税有了大幅度的提高，，，，，由于选取了这样的系统以来全国统一查抄、查对，，，，，使得偷税、出口退税、进口逃避关税难度大大的增长了，，，，，因而增长了税收。。。。。这样的例子还有好多好多。。。。。但是也必须看到我们辅导、公务员、老苍生、企业对电子政务的发展还不中意，，，，，以为可能做到的比这个还要多得多。。。。。当你们到了一个具体的部门以来，，，，，当你们承担推动电子政务工作的时辰，，，，，就会感应，，，，，要推动它会有好多的阻力，，，，，要达到主张会感应很难题。。。。。原来自己设想的或者辅导要求的要达到确当拘抹效、改善或者提高指标，，，，，实显祓来没像原来设想的那么容易；；；；；；；原来以为网络一建，，，，，利用系统一开发，，，，，数据库一建，，，，，想要的主张就容易达到了，，，，，但现实上并不是这样。。。。。

　　我们肯定要看到奉行电子政务简直是不容易的，，，，，国内国表都是这样，，，，，对中国来说奉行电子政务难度更大一些，，，，，这是肯定要意识到的。。。。。为什么说中国奉行电子政务难度更大一些呢？？？？？？？？各人知路利用软件的开发肯定是针对着特定的流程去做的，，，，，但是我们国度从鼎新盛开以来，，，，，当局的机构不休地在进行调整，，，，，归并、分拆、撤销，，，，，职能从这个部门移到那个部门，，，，，在不休地变动和调整，，，，，在这个过程里业务流程也相对产生了变动。。。。。同时随着职能的调整，，，，，随着信息技术的利用，，，，，这个业务的流程所谓业务沉组，，，，，业务优化，，，，，都还是在起步阶段。。。。。从这个角度看，，，，，我们面对的是不确定的机构、职能和流程，，，，，这就使我们在推算机利用开发的过程里带来了很大的难题。。。。。我相信在座的有有关的知识和实际布景的人，，，，，对这一点是极度明显的。。。。。

　　同时我们还面对着比刚才说的越发难题的阻力，，，，，比刚才说的机构刷新、职能调整、业务流程、优化和沉组，，，，，难度更大的难题。。。。。这个难题就是我们在奉行电子政务时，，，，，时时；；；；；；峒视隼醋怨鄣愫鸵馐叮，来自造度和利益的阻力。。。。。若是到了一个机构，，，，，我们千万不要幼看在奉行电子政务过程中，，，，，使得有关的辅导、公务员和有关的部门在意识和观点上统一路来的沉要性，，，，，这一点千万不要幼看。。。。。通常寺反，，，，，在推动电子政务的时辰通常受到观点和意识的阻力，，，，，为什么？？？？？？？？由于人通常都有肯定的惰性和惯性。。。。。对习惯了的事件，，，，，譬如说对公函流转，，，，，譬如说对部门之间的业务协同，，，，，好多人以为只有看到了纸介质的器材，，，，，在纸上写下了署名，，，，，写下了定见，，，，，这才是靠得住的。。。。。通过推算机，，，，，我就不知路它在我看不见的这个过程里边到底产生了什么，，，，，也许把我扭转了怎么办。。。。。只管这样的事件推算机系统是节造的很好的，，，，，安满是有保险的，，，，，但是他就是想不通这一点，，，，，怎么跟他说，，，，，他也不理解，，，，，以为只有自己亲手写的，，，，，写在纸上的，，，，，看得见的，，，，，才是安心的。。。。。

　　从造度的角度看，，，，，我们当局机构是一连的，，，，，几十年一连发展起来的，，，，，我们有好多的造度若何适应网络化的环境，，，，，若何适应数字化网络化的公务，，，，，若何实现跨部门的协同，，，，，还很不支持。。。。。最近我看到一些部门之间的结合的文件，，，，，譬如说海关、铁路部关于铁路运输的，，，，，在报关和物流上信息共享的结合的文件，，，，，这意味着什么呢？？？？？？？？意味着非凡国际部门在克服原来造度上的难题，，，，，为什么呢？？？？？？？？由于企业去报关、通关，，，，，若是用铁路运输的话，，，，，这两者之间正本相应的运输单和报关单之间有着亲昵的联系，，，，，并且这两者之间正本就应该信息是互联互通共享，，，，，但是原来没有造度的保险，，，，，为什么此刻这两个部门要结合发文呢？？？？？？？？就是说有了这种必要，，，，，而这种必要原来的造度不支持，，，，，必要一种新的造度来划定。。。。。

　　当然我们奉行电子政务还面对利益的阻碍。。。。。对于好多人来说信息是权势的一种象征，，，，，当然不是全数的象征。。。。。通过对信息的关闭和节造，，，，，让信息不公开，，，，，不通明，，，，，在这样的过程里得到幼我或者部门的利益，，，，，在有一些公务员和有一些部门这样的情况还是存在的。。。。。这些问题都是我们奉行电子政务必然面对的难题，，，，，有些难题是世界各个国度，，，，，东、钟注西部门歧地域，，，，，高凳字歧档次共同存在的，，，，，有的可能是凸起的。。。。。同时在一个具体的机构里，，，，，面对的情况也是不一样的，，，，，所以我们在奉行电子政务时，，，，，肯定要积极的创新，，，，，寻找一条合理的发展蹊径。。。。。

　　发展的蹊径若是做一个形象的迸作，，，，，就是说我们要开一辆车，，，，，这辆车要沿着一个确定的方神驰前走，，，，，速度不能太快，，，，，由于太快了非凡国际造度、公务员和其他的前提跟不上，，，，，但是这个速度也不能慢到不前进或者后退，，，，，各人不要笑，，，，，本交往前走不会倒车，，，，，但是由于各类原因也许会开倒车。。。。。你们到了一个单元很可能会看到这种开倒车的情况。。。。。非凡国际指标是让这个车沿着确定的方向不休地往前开，，，，，我们也但愿车双方的轮子，，，，，轮胎有气，，，，，轮子的刹车系统和驾驶员刹车的系统可能相互匹配，，，，，不要各自一套。。。。。若是到了一个单元，，，，，参加或者组织，，，，，甚至辅导这个机构的电子政务建设的时辰，，，，，你就要看一看这个车是什么样的，，，，，怎么开车才可能依照正确的方神驰前走。。。。。

　　要往前开首先要明确方向，，，，，就是做什么，，，，，达到什么指标。。。。。在推动电子政务时，，，，，首先要明确针对什么问题，，，，，解决什么问题，，，，，而后是建什么样的系统，，，，，建什么样的网络，，，，，最后才是宏观确当拘抹效的改善。。。。。

　　任何一个机构，，，，，凭据三定规划都有自己简直定的职责，，，，，这些职责从理论上看都是能够通过数字化和网络化来提高效能，，，，，提高决策质量，，，，，改善服务，，，，，理论上都是能够做得到的。。。。。但是这种理论若是没有一个好的蹊径，，，，，若是没有通过正确的分析，，，，，这种理论上的了局在实际中不愿定可能得到。。。。。譬如说我们但愿通过当局信息公开，，，，，但愿通过老苍生实时的得到当局的信息，，，，，并对当局的信息进行反。。。。。，老苍生和当局之间有一条正常的沟通渠路，，，，，相互之间就越发相识了，，，，，当局的疏导有了一个很好的渠路，，，，，老苍生参政议政也有了一个很好的渠路。。。。。但是并不是说建一个当局的网络，，，，，建一个当局的网站，，，，，这样的成效就天然而然得到了，，，，，并不是这样。。。。。

　　譬如说你要通过当局信息公开，，，，，用当局信息来疏导社会行为、企业行为，，，，，那么你必须把当局的信息，，，，，有关的信息可能原正本本的送到老苍生的手里去。。。。。不是部门的，，，，，断断续续的，，，，，更新不实时的，，，，，不齐全的信息。。。。。现实上中国目前还没有信息公开法，，，，，当局的信息公开还是出于一些人对于事业的执着而做出的致力，，，，，它没有司法和造度的保险和凭据。。。。。当局信息公开，，，，，疏导社会的发展，，，，，社会的进取，，，，，还要做大量的工作。。。。。

　　譬如说企业注册，，，，，以工商局为主体的若干个行业主管部门结合审批，，，，，这个成效注定会好，，，，，注定会加快，，，，，但是我们要从工商局的业务和其他部门的业务，，，，，一步一步去做，，，，，能力实现。。。。。所以在讲到这儿的时辰，，，，，必须再强调一次，，，，，各人可能当局的经验、当部门门的经验还不够多，，，，，若何把切实的、具体的主张演造成建设内容，，，，，就像开车，，，，，把方向盘，，，，，踩什么油门，，，，，这是最关键的处所。。。。。

　　把方向盘肯定要对一些沉大的问题细明白显，，，，，不然的话这个方向盘就不知路往哪儿扭去了。。。。。在电子政务这个车的方向上有两个扭曲的或者说不太全面的意识，，，，，一种以为信息技术是先进的出产力，，，，，当局的治理肯定要选取信息技术，，，，，它是代表了先进出产力的发展方向。。。。。在信息社会，，，，，在网络化的环境下，，，，，电子政务是一个实此刻这种新的环境下一种新确当局治理的必不成少的成分。。。。。说成必不成少的成分还能够，，，，，但是若是把电子政务看作是决定着政务、决定着组织机构、决定着职责分配、决定着业务流程，，，，，这样的见解就不合了，，，，，就多了。。。。。为什么这样说呢？？？？？？？？由于无论是推算机网络设备，，，，，还是其他的好多的有关的信息设备，，，，，打印机等等，，，，，都是我们发展政务工作的工具，，，，，是工具、伎俩，，，，，用这些工具和伎俩不是主张，，，，，它的主张是我们当局能力的提高，，，，，当拘抹效的改善。。。。。所以，，，，，肯定要明白显电子政务自身不是主张，，，，，只是工具和伎俩，，，，，不要用电子政务来代替当局的政务工作。。。。。当局正本寓意上的那些事件，，，，，是电子政务所不能代替的。。。。。所以说关于当局职能扭转的决策，，，，，关于机构调整的决策，，，，，关于业务流程调整的决策，，，，，都是在当局工作层面的决策，，，，，只管它推进了电子政务的推动，，，，，但是它还是在当局工作层面的决策，，，，，而不是说是电子政务的决策。。。。。电子政务不能说它是宏伟全，，，，，不能说它是全能的，，，，，这是一个方向。。。。。

　　另表一个方向，，，，，以为电子政务不就是工具伎俩吗，，，，，那就是无关紧要的，，，，，想起来了愿意做就做一下，，，，，若是想不到了，，，，，就把它抛在一壁，，，，，这种设法同样是谬误的。。。。。为什么呢？？？？？？？？由于，，，，，我们有好多事件，，，，，没罕见字化、网络化的技术支持是做不到的。。。。。譬如有一个例子，，，，，在甘肃一个戈壁边缘上的一个县，，，，，这个县由于是在戈壁边上，，，，，所以村落极度的分散。。。。。若何把当局的信息，，，，，从中央的，，，，，省里的，，，，，地域的，，，，，一向到县的、乡的信息送到老苍生手里去呢？？？？？？？？这个县它创造了一种法子，，，，，就是由县把中央、省和县的重要的政务信息网络起来，，，，，通过拨号网络传到乡里，，，，，乡里再把本乡的各类各样的收费划定，，，，，打算生育的要求等等，，，，，好多乡里承担确当局的职能和怎么处事，，，，，这样的一些政务信息加上去，，，，，利用乡里的学堂，，，，，通过推算机单一的拨号网络，，，，，把它打印出来，，，，，再油印出来，，，，，由幼学生、中学生送到千家万户，，，，，这样就实现了政务从中央一向到乡镇政务的信息可能到老苍生手里头，，，，，可能成立一个通路，，，，，而这个通路是其他此外法子很难做到的。。。。。所以，，，，，电子政务没罕见字化、网络化这个工具，，，，，好多事件是做不到的，，，，，这两者之间是缺一不成的。。。。。

　　为什么我刚才极度强调说这段话？？？？？？？？由于这两种偏差是到了一个机构以来，，，，，到了一个具体的单元以来肯定会碰上的。。。。。我们那些热心人，，，，，一些搞技术的人就会把电子政务说的无所不能；；；；；；；又有一些人由于资金的问题，，，，，人才的问题，，，，，造度的问题等等问题，，，，，说电子政务慢慢做吧，，，，，看看人家过几年再说吧。。。。。这样的事件肯定会碰上。。。。。所以，，，，，针对这样的问题你若是不知路答案，，，，，方向盘你就把不住了，，，，，这个油门是踩还是不踩，，，，，你也就不知路了。。。。。你要把握好方向，，，，，就肯定要看到，，，，，影响车的方向的力到底来自什么处所，，，，，是什么样的力。。。。。

　　大体上这个力分成三类，，，，，一类是动力，，，，，引着电子政务往前走的拉力；；；；；；；一类是阻力，，，，，是往后拉的力；；；；；；；还有第三类力，，，，，各人千万别幼看，，，，，就是各个部门，，，，，甚至分歧的辅导，，，，，分歧的处室，，，，，分歧的科室，，，，，他们各自都有一个设想的电子政务，，，，，都想让电子政务朝着自己设想的这个方向去拉。。。。。在这样的情况下，，，，，这个设想的方向和正确的方向之间是存在差距的，，，，，就会导致电子政务作用在你这个车上的力有三大块，，，，，一块是往前的，，，，，一块是往后的，，，，，还有一块是往四面八方的。。。。。所以，，，，，我们到了那个机构以来，，，，，肯定要当真的分析拉力有多大，，，，，阻力有多大，，，，，拉力来自何方，，，，，阻力来自何方，，，，，来自各个部门分歧方向的拉力又是什么，，，，，这样你能力独霸住方向盘，，，，，不然你这个方向盘是把不住的。。。。。

　　其次，，，，，我们要开车的话肯定但愿这个轮子是圆的，，，，，轮胎的气是足的，，，，，肯定但愿轮子的刹车系统和驾驶员踩的这个刹车是一致的。。。。。怎么能力做到呢？？？？？？？？从两个方面别离说一下。。。。。一个方面是关于政务的，，，，，一个方面是关于技术的。。。。。先说政务的，，，，，政务这个轮子我们假定把它分成这样几个方面，，，，，第一个是政务的业务，，，，，非凡国际业务系统先做什么，，，，，后做什么，，，，，哪些技术前提好，，，，，哪些技术前提差一些。。。。。而后再看非凡国际公务员，，，，，公务怨佧体情况是什么样子，，，，，哪些处所适应性更强一些，，，，，哪些部门适应性更差一些。。。。。分歧确当部门门之间，，，，，由于各类原因，，，，，在人员组成上存在比力大的差距，，，，，有确当部门门根基上都是大专或者大学以上的，，，，，但是也有一些当部门门还有相当多文化档次比力低的，，，，，推算机或者其他的操作能力比力弱的公务员。。。。。

　　再看投资的情况，，，，，当局投资文化没有几多钱，，，，，这个钱在电子政务建设上面都花在哪儿，，，，，花的合理不合理等等，，，，，电子政务在政务上有好多方面必要思考。。。。。在思考的时辰，，，，，我们肯定要做极度详细的分析，，，，，使得它往圆的方向去拉，，，，，而不是往七高八低的方向去拉。。。。。我们去做治理，，，，，去做规划，，，，，去做打算，，，，，去提定见，，，，，都要朝着这个方向，，，，，朝着圆的这个方向去走，，，，，也就是说我们但愿出现的是这样一个状态，，，，，而不是但愿出现此外状态。。。。。

　　对于技术也是这样，，，，，我们也要一个个的分析，，，，，譬如说三个最根基的块就是网络基。。。。。，利用业务系统，，，，，信息资源。。。。。这几个最根基的方面是不是匹配了，，，，，是不是一致了，，，，，我们要分析。。。。。到了一个机构，，，，，到了一个具体确当部门门，，，，，要分析近况，，，，，由于此刻确当部门门，，，，，中央机构的全数，，，，，省市一级的全数，，，，，以及东中部和西部的个此外地市，，，，，以及东中部或者东部的相当一部门的县市以及乡镇街路，，，，，电子政务都已经做了好多的工作。。。。。所以到一个处所，，，，，一个具体确当局机构，，，，，你所面对的已经不是一张白纸。。。。。当然，，，，，你到西部的县以下或者中西部的一些少数的地域，，，，，还是一张白纸，，，，，中西部我也能够通知各人，，，，，地市一级大部门也都有肯定的基。。。。。，县一级也有一些有肯定的基。。。。。，我们际遇的已经不是一张白纸。。。。。所以，，，，，无论是分析，，，，，还是进一步推动，，，，，都要把最重要的部门做一个分析，，，，，到底它此刻处于什么状态。。。。。

　　譬如各人看到的左上角这个圈，，，，，有个很尖的尖，，，，，我为什么画成这样呢？？？？？？？？这是在好多处所目前普遍存在的，，，，，就是说此刻好多处所网络的建设，，，，，远远超前利用和信息资源其他方面的建设。。。。。出格是两个处所，，，，，一个处所是楼内的局域网，，，，，好多当局机构都建的很棒。。。。。最近有人通知我说要建千兆到桌面，，，，，什么概想呢？？？？？？？？不是千兆共享到桌面，，，，，是千兆独占到桌面，，，，，什么意思呢？？？？？？？？就是一个公务员，，，，，他桌面这台推算机和主机网络的互换机之间的速度就是一千兆。。。。。一幼我有这个千兆的需要吗？？？？？？？？也许个此外人有，，，，，但是我相信99%以上的公务员是没有这种需要的。。。。。此刻百兆到桌面，，，，，独占到桌面这样的网络我已经看见好多了，，，，，但是相比力之下，，，，，在一个机构，，，，，肯定会发此刻信息方面的工作和网络相比差的太多。。。。。利用系统也是，，，，，有的做的比力快，，，，，有的比力落后。。。。。

　　右下角说的是安全，，，，，安满是一个相对的概想。。。。。什么叫相对概想，，，，，它肯定是相对利用发展。。。。。若是说利用还没到现实利用，，，，，还没有到实时的水平，，，，，我们把相应的安全措施都加上去，，，，，这就超前了。。。。。但有的处所又险些什么安全靠得住性的工作都不做，，，，，这就是现实的情况。。。。。所以肯定要极度的慎沉，，，，，极度确当真，，，，，极度详细的进行分析。。。。。我们朝着圆的，，，，，相对比力圆的那个方面去致力，，，，，而不是去进一步的拉大这个轮子不圆的偏差。。。。。

　　我刚才把一个总的概况给各人介绍了，，，，，就是我们好比是适应执行，，，，，适应推动，，，，，好比是开一辆车。。。。。浚浚？？？？？涣境凳紫劝逊较虻酶忝飨裕，把决定方向的几种力分析明显，，，，，而后看双方的轮子。。。。。所谓轮子就是决定电子政务可能推动，，，，，能不能不变健全往前发展的重要成分。。。。。各类身分之间能相互匹配，，，，，这样才是真正叫做事半功倍。。。。。若是像刚才我们看到的一些状态，，，，，那就是事倍功半。。。。。你拉的很吃力，，，，，但是成效不能。。。。。这是通常性对拉车的分析，，，，，还得再回到具体的情况。。。。。由于推动电子政务的战术有共性，，，，，也有个性。。。。。刚才我说的是共性的问题。。。。。

　　个性有好多的方面，，，，，我单一的说几个方面。。。。。第一个到一个机构去，，，，，到一个处所去，，，，，让你去承担电子政务某一方面的工作，，，，，你首先要分析这个处所处于什么样的发展阶段。。。。。对于发展阶段肯定要极度确把稳，，，，，由于目前有这样一种偏差，，，，，有的人有的机构，，，，，把当局通过互联网提供服务这样一件事件的发展阶段，，，，，当作整个电子政务的发展阶段，，，，，这是不合的。。。。。我们肯定要看，，，，，一个机构，，，，，它到底处于什么状态，，，，，是萌芽状态，，，，，起步阶段，，，，，发展阶段，，，，，还是美满的阶段，，，，，这个差距是很大的。。。。。电子政务最关键的是利用，，，，，最基础的是信息，，，，，我们首先要看的是这两个方面到底做到什么水平。。。。。

　　譬如说对于起步阶段的机构，，，，，大体上的特点只是在办公自动化，，，，，在人事，，，，，在工资，，，，，在财政，，，，，在档案或者在一两个他主管的业务方面有了利用，，，，，但没有全局的规划，，，，，没有综合的利用，，，，，没有对社会的交互式的利用。。。。。我们肯定要凭据目前的利用状态和信息集中的水平，，，，，是不是和这个机构有关的深层和使用的信息，，，，，真正形成了一个统一的数据库或者统一的数据仓库或者统一的信息库，，，，，是不是慢慢统一路来了，，，，，这些都是我们判断此刻的发展阶段的一个沉要的标志。。。。。

　　意识到此刻处于什么阶段，，，，，能力明确下一步往哪个方向发展，，，，，若是判断错了，，，，，是肯定要失败的。。。。。除了少量的先进的领域和个别极少数地域之表，，，，，中国整体上非凡国际电子政务，，，，，还处于起步阶段。。。。。什么概想呢？？？？？？？？整体上或者大部门网络，，，，，出格是局域网和楼内的网根基上都已经建好了，，，，，一些办公自动化，，，，，一些利用软件也已经开发好了，，，，，但真正运行的还只有很幼的一部门。。。。。通常一些不涉及业务流程的、不涉及利益的、不涉及权势的一些信息有集中的治理，，，，，集中的数据库，，，，，但涉及到利益、涉及到权势和造度阻碍的，，，，，还分散在各自的幼部门里边，，，，，这是起步阶段最重要的特点。。。。。

　　面对这样的特点，，，，，我们下一步往前推动，，，，，肯定要确定好这个当部门门关键的器材是什么。。。。。若何针对特定的机构来选择好关键，，，，，还要当真的客观的柯家们奉行电子政务，，，，，确定了这个阶段的指标以来，，，，，面对的基础到底能不能支持，，，，，此刻有一个很时髦的概想，，，，，就是E-readiness或N-readiness,　即电子或者网络的“就绪”状态。。。。。对奉行电子政务的建设来说同样有一个就绪状态，，，，，这个就绪状态重要的不是技术问题，，，，，重要的是政务的就绪状态，，，，，资金够不够，，，，，人才够不够，，，，，公务员能不能适应，，，，，它的紧迫性，，，，，辅导在议事的时辰是不是把它排在沉点的、热点的紧迫的地位上。。。。。我们在确定起步的时辰，，，，，第一步要做到起步做什么，，，，，在确定起步的时辰这是至关沉要的。。。。。当然，，，，，除了这些之表，，，，，作为一个经过高档教育的，，，，，甚至是经过IT专业培训的，，，，，这样的专业人才进到政务部门里边去，，，，，还要思考的更系统些。。。。。由于我们学会了根基的步骤，，，，，我们把握了根基的技术，，，，，我们还要学会更进一步的具体的分析，，，，，那就是若何处置技术和政务的关系。。。。。刚才我已经讲过了，，，，，就是工具、步骤、伎俩和政务自身之间是什么样的关系，，，，，若何选择正确的政务指标，，，，，若何选择适当的技术路线。。。。。我再沉复强调一下技术路线，，，，，也许我们在座的有些人是IT专业，，，，，有的不是IT专业，，，，，我强调的一点是，，，，，确定技术时，，，，，只管我们今天推动电子政务，，，，，整体上技术都是支持的，，，，，奉行的各项工作技术都是支持的，，，，，都是处于就绪状态，，，，，你不能把原来的器材抛了，，，，，要把原来的一连发展过来。。。。。同时信息技术发展，，，，，无论是利用系统、数据库还是网络、推算机发展的都很快，，，，，若是你选择错了一条路线，，，，，沿着原来的方向去发展，，，，，这个方向明摆着是要出现问题的，，，，，要中断了，，，，，你怎么办，，，，，若何选择一个好的迁徙的路线是至关沉要的。。。。。所以我们必要对发展蹊径和战术要有更多的疑神疑鬼的分析和理解，，，，，也就是说到一个单元去，，，，，到一个部门去，，，，，沿着电子政务确定的方向前进的时辰，，，，，作为一个经过高档教育的，，，，，有肯定的技术和知识的人，，，，，要可能学会用系统的方式，，，，，齐全的、客观的分析推动电子政务有关的各个身分。。。。。

　　接下来我想讲一下，，，，，到一个部门去以来，，，，，方向、全局看到了，，，，，基础的情况分析分了然，，，，，做规划怎么做，，，，，整体的规划和界定指标的关系是什么关系。。。。。通常我们去一个单元以来，，，，，譬如说我自己大学一毕业工作，，，，，碰上的第一项工作就是做一个国度级的沉大系统的规划，，，，，参加一个国度级的沉大的信息系统的规划。。。。。所以你们去工作以来，，，，，也许辅导就会把规划这样的工作交给你或者让你去参加，，，，，那么若何来做规划，，，，，规划是处于什么地位，，，，，若何做规划在第五部门我还会再讲，，，，，下面要讲的是若何正确的分辨好整体规划、蓝图指标和阶段指标、起步工作之间的关系。。。。。

　　各人肯定都知路电子政务总体的规划至关沉要，，，，，若是没有总体的规划，，，，，若是没有一个好的整体的规划，，，，，行动就带有盲目性，，，，，这是不成预防的。。。。。为什么说不成预防呢？？？？？？？？有好多理由，，，，，我重要讲两点最沉要的。。。。。第一点就是各个部门，，，，，你就是到了一个中央的部门或者处所的厅局，，，，，这个部门底下的机构它各有职责，，，，，它各自都在沿着它的职能去提出要求，，，，，去建设系统，，，，，有的已经不是提出要求，，，，，而是已经建成了系统。。。。。在这样的情况下若是没有一个整体的规划，，，，，相互之间独立的系统就肯定会存在，，，，，设置信息的孤岛，，，，，互不衔接的系统就肯定会存在。。。。。

　　第二个原因，，，，，电子政务推动肯定要有前瞻性。。。。。没有前瞻性，，，，，电子政务盲目性是不成预防的。。。。。什么叫做前瞻性？？？？？？？？你对机构的鼎新要有前瞻性，，，，，对职能的调整要有前瞻性，，，，，对鼎新发展的方向要有前瞻性，，，，，对业务流程的调整要有前瞻性，，，，，同时还要对技术蹊径有前瞻性。。。。。若是没有前瞻性，，，，，若拭浇榄来不合理的流程和职能通过电子政务固定下来了，，，，，我们就做了一件不是在推动当局朝着鼎新方向走的事件，，，，，而是固化了落后的器材。。。。。所以电子政务的整体规划极度沉要，，，，，肯定要有整体规划。。。。。

　　电子政务的整体规划大体上要处置四个方面的事件，，，，，一个是若何使电子政务的各项业务造成一个齐全的整体；；；；；；；第二个事件，，，，，若何使业务系统造成一个统一的整体；；；；；；；第三个事件，，，，，若何使信息资源造成一个统一的整体；；；；；；；第四个是若何把网络造成一个统一的平台。。。。。先讲第一件事件，，，，，就是电子政务的各类利用，，，，，要造成一个容积上互有关系的，，，，，有机联系的整体。。。。。这个极度沉要，，，，，前几讲我们介绍的时辰或者其他书上和教员介绍的时辰，，，，，都说电子政务有三大类型或者四大类型，，，，，合起来就是这个图上显示出来的四种。。。。。

　　一种叫做G2C，，，，，就是当局对公民；；；；；；；一种叫G2B，，，，，就是当局对企业；；；；；；；一种叫G2G，，，，，就是当局之间；；；；；；；还有一种叫IE，，，，，就是一个机构内部提高效能和效益的相应的工作，，，，，它面对的是各类各样的用户，，，，，相互之间都是缜密有关的，，，，，是不能把其中的一部门把它隔离起来单独做的。。。。。譬如说此刻各人极度关注，，，，，通过互联网提供公民和企业的服务，，，，，就是G2C和G2B的工作，，，，，但是若是G2C和G2B没有G2G和没有IE这个工作是不能的。。。。。举个单一的例子，，，，，你办一个企业到工商局去注册，，，，，你想把原来一个半月的审计法式造成8天，，，，，那么你肯定得必要工商局和有关的这些当部门门之间，，，，，有一个网络平台可能串联起来，，，，，在这个平台下可能实现并联审批。。。。。你平时办一个食品企业，，，，，这很单一的，，，，，食品企业有好多的部门，，，，，质量检验的部门，，，，，卫生的部门，，，，，医疗的部门，，，，，工商局、公安局等等这些都要参加审批。。。。。若是没有G2G，，，，，你想你能把一个半月减到8天吗？？？？？？？？这是做不到的。。。。。这些部门若是没有它内部的业务系统支持着，，，，，那么它又怎么能提高工作效能，，，，，可能从一个半月削减到8天呢？？？？？？？？这也是不成能的。。。。。这是一个例子，，，，，注明这些之间都是紧紧的衔接在一路的。。。。。这是整体规划要思考的第一件事件，，，，，电子政务的领域要从整体来思考，，，，，相互之间要明确相互之间的逻辑关系。。。。。

　　第二件事件是利用系统，，，，，要把此刻已经发展的，，，，，没有发展的，，，，，有的是在这一个办公室的，，，，，有的是几个处的，，，，，有的是高低连串起来的，，，，，通过整体的规划，，，，，使分歧的利用形成一个合力，，，，，而这个合力使技术的一个一个具体的系统的效益提高了，，，，，使得整个电子政务的效益得到了提高。。。。。

　　第三个方面是要让信息资源整合起来，，，，，把一个一个部门，，，，，一个一个处所，，，，，一个一个处室，，，，，一个一个委办厅局，，，，，孤立的、分散的信息资源造成统一的、共享的、悠久不变发展的信息资源。。。。。这是我们做规划，，，，，为什么要做规划的一个原因。。。。。做规划的时辰，，，，，只管我们从共性的路理讲，，，，，这四个方面都要解决，，，，，网络由分散的造成统一的，，，，，信息资源由独立的、分散的、不通明的造成真正能共享的，，，，，业务系统、利用系统从一个一个分散的、独立的、相互之间不能协同的、界面不统一的走向统一的风格，，，，，相互协同的，，，，，水平一致的这样的业务系统。。。。。但是，，，，，做这样的工作，，，，，肯定要把稳因地造宜，，，，，不要一刀切。。。。。由于看起来这个方向是共同的，，，，，业务的整合、资源的整合、网络的整合，，，，，看起来都是同样的事件，，，，，但是一到具体的处所，，，，，统一的规划也不能都是一个模型。。。。。

　　譬如说网络，，，，，要什么水平的，，，，，要衔接到什么样的结点；；；；；；；譬如说利用系统，，，，，不要说三年要有几多的利用系统达到什么样的水平，，，，，这都不能。。。。。在推动电子政务时，，，，，从头至尾要记在脑子里的，，，，，肯定要凭据你到的这个部门，，，，，这个机构，，，，，这个处所，，，，，凭据它的现实情况，，，，，再做整体的规划和分阶段的指标。。。。。

　　这一讲重要讲了我们执行战术一些整体性的宏观性的问题，，，，，怎么开车，，，，，这辆车你要往前推动的时辰整体上思考哪些问题，，，，，同时也讲了整体规划要把稳哪些问题，，，，，这一课就到这儿。。。。。

　　刚才我们从全局的宏观的方面 ,讲了推动电子政务的一些蹊径和战术方面的问题，，，，，接下来我想从具体的角度来讲一讲执行战术有关的问题。。。。。重要讲三个方面。。。。。第一个是网络平台，，，，，第二个是业务系统，，，，，第三个是信息资源，，，，，第四是其他问题和重要的风险。。。。。

　　此刻讲第一个方面，，，，，关于网络平台。。。。。网络是电子政务的一个基础平台，，，，，没有网络 ,电子政务就没有一种载体.我们又讲到，，，，，在一个具体的单元，，，，，一个具体的部门，，，，，一个具体的处所,我们能够看到，，，，，推动电子商务网络的建设已经不是一张白纸，，，，，要在原来的基础之上进行推动。。。。。不是一张白纸，，，，，我们就得看此刻这张纸到底是什么状态，，，，，而后再说下一步该怎么发展，，，，，最后的指标是什么。。。。。其实最后的指标是比力清澈的。。。。。在我们讲电子政务建设，，，，，统一网络平台建设的时辰讲到，，，，，最后的指标肯定是一个统一的、集成的，，，，，可能承载本部门、本地域电子政务的最重要的业务和信息共享需要的一个平台，，，，，这是最终指标。。。。。但从此刻的近况到最终指标之间到底怎么走，，，，，有几个根基的准则是肯定要把稳的。。。。。

　　第一个就长短凡国际指标是朝向统一的电子政务网络平台，，，，，实现的法子凭据具体的现实的情况可能是分歧的。。。。。譬如说在东部，，，，，在中央部门，，，，，原来的网络已经拥有相当规模，，，，，机能已经可能满足今天和将来几年的必要，，，，，并且从省到地市，，，，，地市到县市，，，，，已经有了若干套纵向的系统在往下延长，，，，，面对这样的情况，，，，，我们就必要强调整合。。。。。什么叫整合呢？？？？？？？？就是要充分的把此刻已经有的网络系统利用好，，，，，把这些网络系统用整合的方式形成统一的为各人服务的平台。。。。。有些处所不一样，，，，，有些处所，，，，，譬如说它只有局域网，，，，，或者局域网的水平也很低，，，，，纵向网只有一个两个，，，，，从省到地市或者地市到县这样的网络只有少数的，，，，，或者说质量很不成靠，，，，，这样的处所我们反而能够整体规划，，，，，分步执行。。。。。在整体规划分步执行的时辰，，，，，肯定要把稳网络平台的建设要利用现有的资源。。。。。利用现有的资源有两个概想，，，，，一个概想是我们部门自己或者本地域已经建好的专用的网络，，，，，第二个概想就是我们传输的平台，，，，，甚至推算机网络的平台尽可能的利用商品化的公共服务，，，，，而不是自己去挑沟，，，，，自己去埋光纤，，，，，自己去建一个网。。。。。

　　为什么这样说呢？？？？？？？？好多同学可能说你利用公共的服务不是把握在别人的手里吗，，，，，不是我年年还要付钱吗，，，，，不是我租的钱几天就够建一个网络吗，，，，，这样的说法都对，，，，，但是我们千万不要忽略了，，，，，网络正处在急剧的发展时期，，，，，无论是技术，，，，，还是设备都在急剧的发展中。。。。。若是自己建一个传输的网络，，，，，若何可能跟上技术发展的趋向，，，，，是值得探求的。。。。。由于技术刷新带来的更新，，，，，它的投资的需要是巨大的。。。。。

　　第二我们无论怎么致力，，，，，由于假造、资金、业务各类各样的原因，，，，，很难把一流的、高质量的、网络的，，，，，出格是传输档次高质量的网络人才留下来，，，，，就是你有钱，，，，，内容上也造成了资源的浪费。。。。。由于我们国度整体上不足这样的人才，，，，，从这个角度看，，，，，我们肯定要利用公共的网，，，，，尽可能少自己建。。。。。在执行网络平台建设时，，，，，我们还有好多具体的推动战术能够思考。。。。。譬如说若何把工作委托给公共的通讯网络的提供商，，，，，电信部门或者广电部门，，，，，或者是其他为公共电信、公共通折服务的提供商。。。。。好比说若何通过机构沉组的方式，，，，，利用现有的有关当部门门的力量，，，，，利用有关当部门门的IT技术力量，，，，，整合出一支精兵强将，，，，，把统一的网络平台建起来，，，，，治理好。。。。。不要一动一想就是自己的，，，，，就是自己的幼而全，，，，，就是我的大而全，，，，，就是想着什么器材都是我的，，，，，我这个电子政务的利用才算是在自己的把握之中，，，，，这种设法是不切现实的。。。。。

　　再回过甚来总结一下对于网络平台的推动。。。。。推动的选择的执行战术或许要思考这样的几点，，，，，第一点肯定要整合伙源，，，，，第二点肯定要利用公共服务，，，，，第三点要凭据近况逐步发展。。。。。我们要摒弃这样的概想，，，，，建一个网络，，，，，这个网络10年不落后，，，，，20年够用，，，，，这样的设法是千万要不得的。。。。。由于技术的发展那么快，，，，，可能在座的都知路所谓的摩尔定律，，，，，那么这样的发展速度我们要想10年不落后，，，，，20年管用，，，，，这种设法自身就是不科学的。。。。。

　　第二个也许是更沉要的，，，，，就是业务系统的执行战术。。。。。我看过不少部门和处所的电子政务规划，，，，，规划都极度的“昂贵”，，，，，通常都把一个部门的或者一个处所的治理的职能或者重要的治理的类型，，，，，要高质量、高水平、急剧度的推算机化网络化，，，，，这是目前不少处所和部门的电子政务规划的共同的特点。。。。。这种特点有好的处所，，，，，也有不好的处所，，，，，做规划思考电子政务的业务执行时，，，，，也会碰上这样的事件，，，，，甚至也会做这样的事件。。。。。为什么？？？？？？？？由于各人都以为电子政务对做好业务，，，，，改善做事件的水平、能力，，，，，用推算机，，，，，用网络是必不成少的工具，，，，，各人都争着上，，，，，谁都不让。。。。。

　　我记得有一个部门在跟我们沟通的时辰说到，，，，，各个司局一个比一个严害，，，，，谁都不愿意往后退，，，，，谁都想挤到第一步里边去。。。。。这是做工作的时辰必然要碰上的事件，，，，，那么怎么办？？？？？？？？我们肯定不能做这样的全面的推动，，，，，为什么？？？？？？？？原因很单一，，，，，由于我们要做全面的推动就要有资金，，，，，必要辅导治理的，，，，，我们知路辅导通常是最忙的、最稀缺的资源，，，，，各个司局都发展了，，，，，部长们能忙得过来吗？？？？？？？？同时我们还有相对应的造度调整、业务流程调整，，，，，当全面起来的时辰就会像一团乱麻一样交错在一路，，，，，使得整体的进度将会大大的减缓，，，，，所以在业务推动的时辰肯定要分阶段逐步的推动。。。。。

　　中国的电子政务，，，，， 最至少已经有十几年的汗青了。。。。。经过这十几年的致力，，，，，只有少数领域的主流业务，，，，，推算机化网络化真正阐扬了作用，，，，，离不开了。。。。。譬如非凡国际海关、税务、工商、专利和其他的统计，，，，，已经把主流业务推算机化网络化了，，，，，并且是离不开了。。。。。但是我们换一种思路去想，，，，，我们把当拘挠强宏观调控，，，，，加强监管，，，，，提供更好的公共治理产品，，，，，更好的为企业和老苍生服务，，，，，把这些领域的职能十足的分析一下，，，，，归类一下，，，，，一条条的列记起来，，，，，就发现非凡国际当局业务里边真正全流程，，，，，全局推算机化网络化，，，，，并且脱离了它就不能的，，，，，不是双轨造的，，，，，是单轨造的，，，，，推算机和网络或者数字化网络是单轨造的，，，，，这样的业务占整个当局业务的比沉是几多，，，，，各人可能以为有10%、20%、30%，，，，，其实极度婉转的说，，，，，真在一个部门的基础上或者一个流程、一个业务的基础上，，，，，全流程推算机化网络化，，，，，脱离它就不能的，，，，，可能不到5%，，，，，若是要求更刻薄一点，，，，，可能不到2%，，，，，这是我们目前的状态。。。。。经过十几年的致力才到了这样一种比例，，，，，怎么可能在一年、两年、三年或者更短的功夫里边，，，，，就可能达到50%、80%呢？？？？？？？？我们一个业务，，，，，买一个软件，，，，，开发一个软件，，，，，在推算机网络上装起来不难，，，，，但是你要把这个软件造成工作中不成短缺的，，，，，缺了它就不能的，，，，，就难了。。。。。

　　你们到一个机构去，，，，，到一个单元去，，，，，去问一问，，，，，调查调查，，，，，顿时就会感触到，，，，，在你在的这个单元，，，，，也许办公自动化软件已经开发了好几版或者买了好几版，，，，，公函流转的系统已经更新了好几次，，，，，数据库也成立了好多个，，，，，但是这样的系统有的已经报废了，，，，，有的是处于半工作不工作状态，，，，，大部门是处于双轨造的状态。。。。。我们再分析一个业务流程，，，，，除了少数的流程之表好多流程，，，，，譬如说网上的并联审批，，，，，譬如说税收工作，，，，，还有好多的工作，，，，，把全数的业务流程进行分析，，，，，已经数字化、网络化的只是其中的一半，，，，，而没有真正的全流程打开去做，，，，，这样的了局，，，，，对我们获得电子政务的成效、绩效，，，，，带来了比力大的难题。。。。。所以，，，，，业务系统的执行战术，，，，，肯定要挑关键的、沉点的、可实现的，，，，，先做几个获得功效，，，，，而后再往前。。。。。

　　第三个方面是信息资源建设。。。。。这个执行战术到底怎么做？？？？？？？？一说信息资源建设，，，，，可能顿时想到的是建个库，，，，，若是是学IT专业的，，，，，学软件的，，，，，还会想到数据仓库，，，，，想到联机数据挖掘；；；；；；；学治理的，，，，，会想到决策支持，，，，，专家系统等等。。。。。但是，，，，，对当局的信息资源建设来说，，，，，出格是到一个具体的部门推动当局的信息资源建设的时辰，，，，，刚才说的这些器材都是第二步、第三步，，，，，甚至更后的工作，，，，，前面更基础的好多工作还没有做呢。。。。。

　　在讲信息资源建设工作的时辰，，，，，我们已经谈到，，，，，当局信息资源的建设还很滞后，，，，，当局信息有什么，，，，，缺什么，，，，，在哪儿，，，，，怎么达到，，，，，以什么方式达到，，，，，这些最根基的问题是当局信息资源建设最沉要的问题。。。。。若是这些问题不解决，，，，，怎么来建数据仓库，，，，，怎么来进行数据挖掘，，，，，怎么来进行联机分析，，，，，怎么来建决策支持系统和专家系统，，，，，是没有基础的，，，，，是无源之水，，，，，无本之木。。。。。所以，，，，，到一个部门做信息资源，，，，，第一步肯定要弄明显此刻有什么，，，，，要什么，，，，，缺什么，，，，，这三个为什么要搞明显。。。。。三个为什么搞不明显，，，，，信息资源的规划和建设工作怎么定？？？？？？？？有什么，，，，，要什么，，，，，这样的事件都不明显，，，，，怎么做信息资源建设！所以有什么肯定要明显。。。。。

　　信息资源蕴含从当部门门业务工作中天生和网络的信息，，，，，以及利用当局财政支出而天生得到的信息。。。。。这两个信息到底有几多，，，，，若是把当局信息从治理的角度做出分类的话，，，，，大体上分为档案信息、公函、律例、统计信息的一部门，，，，，以及花钱买的信息，，，，，这些都是比力明显的。。。。。但在当局工作过程里此外部门、企业、公民和此外部门成交的信息，，，，，网络的信息，，，，，工作中央了局的信息，，，，，科研项主张信息，，，，，各个部门自己进行调查钻研的信息，，，，，委托别人调查钻研的信息，，，，，以及互换的信息，，，，，对这些信息，，，，，非凡国际治理还是极度幽微的。。。。。要做好治理，，，，，首先要做好登记，，，，，要做到有什么，，，，，肯定要做好登记。。。。。登记以来要成立目录系统，，，，，这个目录系统不是推算机系统概想上的目录系统，，，，，而是信息资源概想上的目录系统，，，，，这是有什么。。。。。

　　要什么、缺什么这两个问题，，，，，是必要对政务工作更深刻的调查、理解以来能力知路的。。。。。也就是说你地点的这个当局机构，，，，，譬如说有10项工作，，，，，这10项工作若是要提高效能，，，，，提高决策质量，，，，，提高处事的质量，，，，，到底必要什么样的信息，，，，，此刻的信息够不够，，，，，要进行分析。。。。。人通常有这样一个个性，，，，，当某种需要若是没有供给的时辰，，，，，这种需要就体现不出来。。。。。譬如说我们要对宏观经济做分析，，，，，无论是省的，，，，，国度的，，，，，地域的，，，，，还是行业的，，，，，你要做一个宏观经济的分析，，，，，你就肯定要有相应档次上的地域的、国度的或者行业的一个好的数据库，，，，，你有这样的数据库之上能力够做数据挖掘，，，，，联机数据分析，，，，，再成立数据模型来进行定性和定量的分析。。。。。浚浚？？？？５窃诔志玫墓讨校，行业的、地域的和国度的，，，，，适应经济分析的数据有很大的缺口，，，，，我们好多的辅导，，，，，做经济钻研分析的人员，，，，，没有把这种需要火急的提出来，，，，，要求采取措施来解决这个问题，，，，，为什么呢？？？？？？？？由于他对中国，，，，，对目前这个地域，，，，，这个行业或者说国度的宏观经济的数据，，，，，处于什么状态，，，，，能得到什么，，，，，不能得到什么，，，，，成竹在胸，，，，，他绝对不提他以为得不到的这种需要。。。。。所以，，，，，当我们在一个具体的部门提出必要什么信息的时辰，，，，，肯定会碰上这个问题，，，，，这就是供给和需要之间存在的一个普遍性的问题。。。。。

　　当局信息资源建设的第二点，，，，，要弄明显到底要什么，，，，，而后才是要的器材怎么得到，，，，，缺的器材若何来补充。。。。。要的器材怎么得到，，，，，我们建数据库能够提高检索的效能，，，，，提高正确性，，，，，通过网络和所必要的有关部门联系。。。。。譬如说做宏观经济打算，，，，，必要财政部、银杏注表汇治理局、海关以及其他部门的很无数据，，，，，通过推算机网络把数据拿过来。。。。。当然要什么的时辰还有一个极度沉要的事件，，，，，一方面有些信息不够，，，，，另一方面通常又会晤对大量的信息。。。。。譬如在互联网上做检索，，，，，譬如宏观经济调控，，，，，就业，，，，，表汇出入平衡，，，，，这样的问题。。。。。我们在新浪网或者在Google网站上一点，，，，，出来成千上万的，，，，，甚至是几十万，，，，，甚至更多的文件。。。。。这些文件有关吗？？？？？？？？长短凡国际辅导必要的吗？？？？？？？？非凡国际工作人员在工作的时辰，，，，，有那么多的功夫去消化这样的信息吗？？？？？？？？所以，，，，，必要什么，，，，，不仅仅是要什么方面的器材，，，，，还要注明要什么质量的器材，，，，，什么加工水平、加工档次的信息。。。。。在这样的意思上我们能力得出来，，，，，这些信息到底哪些在部门能够得到，，，，，哪些通过买的方式能够得到，，，，，哪些能够通过委托调查和委托钻研的方式得到，，，，，也就是说我们能力知路缺什么和若何把缺的部门找到。。。。。

　　这是我们思考信息资源建设的启程点，，，，，也是归属。。。。。在信息资源的建设上，，，，，肯定要极度的踏实，，，，，做好基础的工作，，，，，而后再往前走，，，，，而不是基础不具备就往前走。。。。。好多部门也蕴含一些企业，，，，，当他们做信息化项主张时辰，，，，，通常把数据仓库，，，，，把数据挖掘，，，，，把OLAP就是联机数据分析这样工具也买过来了。。。。。我记得给我印象出格深刻的是有一个单元，，，，，它处置的信息重要是文本型的信息，，，，，数值型的信息极其少，，，，，但是厂商在给他的规划里把联机数据分析和数据挖掘的工具给买了过来，，，，，我其时就问这个厂商，，，，，你这个挖掘工具，，，，，在这个文本的数据库里边怎么挖，，，，，挖什么？？？？？？？？由于这个工具是针对数值型数据库用的；；；；；；；你这个联机数据分析软件，，，，，针对这个数据库，，，，，你到底要分析什么，，，，，他回覆不出来了。。。。。由于联机数据分析也是对着数值型数据的。。。。。所以我们在信息资源建设的时辰，，，，，肯定要解决当部门门在它的工作里边到底有什么，，，，，要什么，，，，，缺什么，，，，，怎么得到，，，，，在什么档次上得到，，，，，用什么方式得到的问题，，，，，在这个基础上，，，，，再用非凡国际目录系统、互换系统、数据库系统以及相应的工具，，，，，来提高非凡国际处置能力，，，，，这是一个根基的发展思路。。。。。

　　对于执行战术来说，，，，，还有一个极度沉要的内容，，，，，就是要分析风险。。。。。当你掌管一个部门、一个机构的电子政务建设的时辰，，，，，若是不分析风险，，，，，而是各人以为应该做，，，，，辅导以为应该做，，，，，就接下工作去做，，，，，那么当你面对风险的时辰就会发急失措。。。。。若是由于风险不能实现，，，，，你就会处于被动的职位。。。。。电子政务的风险起源于什么？？？？？？？？第一起源于各类阻力和分歧方向的力，，，，，这是上一讲一路头的时辰我所反复强调的器材。。。。。这是到一个单元后，，，，，推动电子政务时肯定要时刻记在心的器材，，，，，把阻力和向分歧方向拉的力肯定要分析明显，，，，，这是风险的第一起源。。。。。

　　风险的第二起源是资金的难题，，，，，资金的不陆续。。。。。这一点从事电子政务多年的好多的老同道都是极度明显的，，，，，当电子政务造成一个真正利用系统的时辰，，，，，现实上是持续不休地必要运杏注守护的用度，，，，，必要设备更新的用度，，，，，必要日常的各类耗材的用度，，，，，必要开支人员的用度。。。。。这些用度没有钱你怎么做！为什么有的数据库不能运行下去，，，，，为什么有的系统运行不下去，，，，，当然有好多原因，，，，，其实一个沉要的原因，，，，，就是钱，，，，，后续的钱没有了。。。。。当然还有风险，，，，，譬如说辅导换了，，，，，由于辅导的支持是极度沉要的，，，，，但分歧的辅导对电子政务的意识分歧，，，，，对电子政务要推动的沉点分歧，，，，，那么辅导换了就可能产生风险。。。。。 在执行过程中碰上了难题，，，，，引起原来支持你的人造成不支持你等等，，，，，这些都是风险，，，，，肯定要做好风险的分析。。。。。当我们承担一个部门或者一个处所电子政务的推动工作的时辰，，，，，肯定要处置好好多关系。。。。。有些问题是今天在相应的课程里所学不到的，，，，，你只能在实际的工作中去进建，，，，，去相识，，，，，在这个过程里不休地进行思虑和索求，，，，，能力逐步地由不熟悉到熟悉，，，，，由被动到自动，，，，，能力真正的进入角色。。。。。

　　那么有好多关系，，，，，我单一的讲几个关系，，，，，这是多年来在推动电子政务中所碰上的一些沉要的问题。。。。。第一个就是网络平台和业务系统之间的关系，，，，，这个问题在今天和今后一段功夫里是困扰非凡国际一个沉点的问题之一。。。。。通常我们必要网络，，，，，由于网络是基。。。。。，我们必要它超前，，，，，超前3年5年，，，，，但是我们又碰上另表一种约束，，，，，那就是网络技术不休地进取，，，，，相应的设备不休地降价，，，，，若是超前的太多就必然造成浪费；；；；；；；但是若是只是今天建的就够今天用的，，，，，不休地更新也会带来浪费。。。。。那么这个和真正的需要之间怎么来成立一个好的平衡，，，，，大体上有两条准则。。。。。

　　第一条准则叫适度超前。。。。。今天的网络只满足今天的需要，，，，，今年的需要，，，，，这是不能的，，，，，肯定要适度超前。。。。。由于业务是在不休地发展，，，，，你不成能网络年年换，，，，，这是第一个准则。。。。。第二个准则是肯定要以利用系统发展的可能为凭据的适度超前，，，，，而不是盲目超前。。。。。若何理解这句话的意思呢？？？？？？？？也就是说利用的发展在分歧的处所，，，，，分歧的机构，，，，，有的能够很快实现逾越，，，，，有的发展很慢，，，，，三年往前走不了一步。。。。。对这样的情况，，，，，肯定要有极度默默的分析，，，，，而不是盲主张说超前几多、不超前几多。。。。。

　　第二个是网络平台和业务协同信息共享的关系。。。。。时时有这样的说法，，，，，电子政务只有建成了统一的网络平台，，，，，那么业务协同、信息共享就能够实现了。。。。。这个提法是不安妥的，，，，，出格是当你掌管建设网络平台的时辰，，，，，千万不能跟你的辅导说，，，，，我这个平台建成了，，，，，跨部门的、跨处室的业务协同就可能做了，，，，，想看什么信息就能看得到了，，，，，这是做不到的。。。。。不要以为在当局机构里，，，，，行政的权势，，，，，一个部门的一把手就能够看到他下边司局或者处室的全数信息，，，，，这是看不到的。。。。。由于，，，，，只有这个处室这个司局，，，，，它相应的信息没有放到让你看到的处所，，，，，你就看不到。。。。。所以肯定要看到，，，，，业务协同、信息共享是有另表的造度、利益、意识决定的，，，，，而不是说有了这几个伎俩就能实现了。。。。。统一的平台，，，，，是服务于业务协同和信息共享的，，，，，而不是相反。。。。。

　　第三个方面，，，，，若是到一个处所、一个部门，，，，，肯定会碰上本部门业务和跨部门业务之间的关系。。。。。这里又分成两个档次，，，，，第一个档次，，，，，本部门的业务也同样存在着本部门里边分歧机构内和跨机构的关系，，，，，第二层才是本部门和部门表的关系。。。。。凭据这几年我的实际经验，，，，，通常在一个部门内，，，，，一个部门内的一个业务，，，，，一个具体的业务，，，，，出格是由一个处室或者一个司局经办的业务，，，，，这样的流程比力明显，，，，，但是当你跨出这个业务，，，，，跨出这个部门，，，，，这个流程就不分了然。。。。。

　　有一个例子，，，，，我记得有一个市，，，，，做跨部门的项目审批的利用，，，，，从市局的辅导到各委办厅局都十吩祺沉.譬如说一个房地产项目报到哪儿，，，，，中央经过几多部门审，，，，，各个部门审的流程是什么，，，，，在市辅导的带头之下，，，，，各个部门和有关的技术人员共同致力，，，，，3个月以来50项审批项主张流程都划出来了，，，，，划出来以来各个委办厅局也都具名画押了，，，，，也都认可了，，，，，而后技术人员依照具名画押的器材把软件开发出来了。。。。。软件开发出来一试运行，，，，，各个委办厅局的人一看，，，，，多口一词没有例表都说流程不合。。。。。流程不合在什么处所呢？？？？？？？？重要在跨部门这步上。。。。。由于原来在传统的步骤下，，，，，跨部门之间没有固定流程，，，，，或者大部门的业务没有固定流程，，，，，而是用公函流转的方式进行处置，，，，，或者由企业到一个一个部门去办理，，，，，这种方式演造成此刻网络化的统一路来的流程，，，，，就是从无到有的过程，，，，，这个过程只管两个月以前辅导都认可，，，，，但是一到现实操作就不合了，，，，，也就是说我们本部门统一的业务，，，，，比力明显，，，，，但一跨部门分歧业务之间互订交叉，，，，，就不分了然。。。。。这一点在治理造度和治理流程里是不存在的，，，，，不存在程式化的或者说结构化的流程，，，，，这是我们在做电子政务奉行工作中极度值妥贴心的处所。。。。。

　　第四个关系是基础工作。。。。。由于到了一个具体的机构，，，，，具体的处所，，，，，无论是尺度的工作，，，，，造度的工作，，，，，律例的工作，，，，，流程的工作等等，，，，，这些基础的工作和这个部门纵向的中央机构，，，，，这个处所的更高的机构，，，，，和这些机构，，，，，和国度相应的工作之间到底是什么关系，，，，，这也是一个到具体的处所工作必然际遇的问题。。。。。大体上能够分成以下几方面。。。。。

　　第一关于律例。。。。。律例肯定是以国度的司法和律例为尺度，，，，，在国度没有造订的时辰，，，，，处所能够先行造订，，，，，但是一旦国度造订了，，，，，必须凭据国度的准则和条文进行相应的批改。。。。。第二关于尺度。。。。。电子政务的尺度，，，，，前提肯定是以国度尺度为主，，，，，也就是说根基上都是遵循国度尺度。。。。。所以，，，，，国度应该加快造订尺度，，，，，当然也不排除个此外领域和个此外处所走在前头。。。。。在有些利用的领域，，，，，我不是说基础的部门，，，，，在网络的基础设施的方面根基上都使用国度尺度，，，，，在利用的部门的领域，，，，，个此外一些走在前头，，，，，能够先行造订一些，，，，，但总的说也是以国度的为准。。。。。

　　除了基础性工作的尺度、律例之表，，，，，还有一些问题，，，，，譬如说人丁数据库，，，，，天然人的数据库，，，，，譬如说法人的组织机构的数据库，，，，，譬如说地理空间的数据库，，，，，这样的数据库，，，，，处所的，，，，，部门的，，，，，也必须凭据国度的统一规划来做。。。。。若是不依照国度的统一规划，，，，，若何实现全国统一的库，，，，，若是没有全国统一的库，，，，，这些沉大的基础性、战术性的库，，，，，它的主张，，，，，它的意思就要受到损失。。。。。

　　第五个是IT企业和当局机构的关系。。。。。除了极少数的机构、领域，，，，，重要用自己的力量来开发，，，，，来建设，，，，，来运行守护，，，，，对于其他部门确当局机构和处所来说，，，，，电子政务的有关的系统和项目建设，，，，，运行守护重要依附IT企业。。。。。IT企业和当局机构之间不仅仅是甲方和乙方，，，，，委托方和承担方的关系，，，，，而是要逐步的发展，，，，，发展成为真正的战术合作同伴的关系。。。。。为什么这样说？？？？？？？？由于电子政务是必要持久运行发展的，，，，，持久运行发展肯定要有个靠得住的持久的合作同伴。。。。。不然的话，，，，，在从前的十几年，，，，，甚至二十年的过程里，，，，，当局机构和IT企业之间关系没有处置好，，，，，导致这个项目有一个企业，，，，，那个项目有另表一个企业，，，，，甚至一个项目有N个企业。。。。。N个企业不是说不成以，，，，，但是相互之间若是没有协调好，，，，，出了问题到底找谁？？？？？？？？这样的问题若是没有处置好，，，，，就会导致部门性的失败或者部门性的不协调，，，，，使得好多的工作造成沉复的，，，，，浪费的。。。。。所以IT企业和当局之间的关系，，，，，要逐步造成合同的甲方、乙方，，，，，转向持久的战术的合作的同伴。。。。。

　　对于电子政务，，，，，各人此刻可能体味还不深，，，，，凡是是在做具体在推动电子政务的人都碰上了一个老迈难问题，，，，，就是纵向和横向的关系。。。。。所谓纵向和横向的关系也就是条和块的问题，，，，，也就是部门和地域之间的关系。。。。。部门和地域之间的关系极度复杂，，，，，譬如说社会保险系统，，，，，我们有劳动和社会保险部、民政部门别牵头，，，，，但是具体的事务办理又是在各个基层。。。。。譬如说民政部的最低生涯保险，，，，，肯定是从最低层的街路居民委员会、街路处事处办起，，，，，不然你怎么知路这幼我切合不切合最低生涯保险的要求！社会保险的事务，，，，，医疗保险的事务，，，，，肯定是一个一个地域属地为基础来做的，，，，，这就造成了劳动和社会保险部、民政部和属地的事务处置之间，，，，，到底是什么关系，，，，，由于劳动保险部和民政部必要宏观的数据，，，，，必要把握全局的情况，，，，，必要进行宏观的决策，，，，，这样的事件有好多。。。。。公安系统、审计系统、财政系统等等，，，，，各个系统都有纵横的关系处置。。。。。

　　总的寺反非凡国际确是除了根基的准则，，，，，处置这样的问题最根基的准则就是依照确定的事权划分。。。。。所谓确定的事权划分，，，，，就是说中央管什么，，，，，处所管什么。。。。。到了处所还有纵向和横向的问题，，，，，譬如说省里的工商局和地市确当局之间是什么关系，，，，，这些问题是纵横的下一个档次的问题，，，，，反映的器材都是一样的，，，，，怎么办？？？？？？？？最根基的准则就是依照事权划分的准则，，，，，若是这个事权是以纵向为主的，，，，，就以纵向为主，，，，，这个事权以横向为主就以横向为主。。。。。但现实操作要做好多的平衡和分析，，，，，这样的事件必要在以来持久的工作里解决。。。。。你一去工作必然碰上，，，，，绝不例表，，，，，你碰不上我是不相信的，，，，，但是怎么妥善的解决，，，，，有解决这些问题的能力，，，，，还必要在工作实际中持续不休地索求，，，，，这也是不休地走向成熟的过程。。。。。

　　对于电子政务，，，，，国表也好，，，，，国内也好，，，，，都经过了很长功夫的发展，，，，，在发展过程中形成了分歧的发展模式和发展蹊径。。。。。在这我就发展走几步做一个发展蹊径。。。。。蹊径有四种蹊径，，，，，这四种蹊径不敢说席卷了全数的现实情况，，，，，但大体上可能注明现实的情况。。。。。现实的情况是什么呢？？？？？？？？现实的情况是这四种蹊径在中都城存在。。。。。

　　好比说逾越式发展。。。。。我在反复地钻研逾越式发展蹊径，，，，，在中国我们能够找到好多个逾越式发展的例子。。。。。我用的最多的是广东省公安厅的出入境治理信息系统，，，，，这个出入境治理信息系统大体上用了一年多的功夫。。。。。从原来齐全传统的把纸的申请稿交上来，，，，，交到窗口，，，，，由这个窗口几幼我进行办理，，，，，资料不及再补齐，，，，，最后给他一个证书，，，，，由这个窗口把这个证书给他。。。。。这个过程，，，，，一年以来齐全的数字化网络化了，，，，，能够在网上申报，，，，，当然有一些资料还要书面交，，，，，交完以来到了出入境治理有关部门以来，，，，，内部进行集中审批，，，，，依照新的分工进行审批，，，，，最后到一个集中的处所去拿相应的核准资料。。。。。这样一种从传统的手工的方式造玉成省的推算机化、网络化的方式，，，，，从原来的港澳科，，，，，欧美科，，，，，其他各类科室的设置到接管、审查、交验、给证，，，，，这样的一种分工和流程，，，，，从原来的必要7天，，，，，半个月，，，，，到24幼时之内全数办结，，，，，这样的一种过程一年功夫从无到有就实现了，，，，，获得了很好的成效。。。。。这就注明我们是能够实现逾越式发展的，，，，，这是典型的逾越式。。。。。一次一步就实现了电子政务建设性质上、本意上所要求的各类要求，，，，，职能的调整，，，，，机构的调整，，，，，流程的调整以及数字化网络化，，，，，解决了政务公开通明，，，，，解决了凋落，，，，，提高了效能，，，，，这是一个齐全的逾越式的发展。。。。。

　　跳跃式发展也有好多的例子。。。。。我也能够举个例子，，，，，昭通市的地税系统，，，，，就是在1999年的上半年才起头启动，，，，，经过不到4年的功夫，，，，，到了什么水平呢？？？？？？？？到了它的所有的业务，，，，，无论是内部治理业务还是对企业、对公民的税收业务，，，，，全数的完齐全全的数字化网络化，，，，，实现了好多在有些处所甚至在国表都感应很难实现的器材。。。。。

　　譬如说一个企业通过网络报完税，，，，，地税局经过内部的网络审核完以来，，，，，顿时就能够通知纳税户，，，，，也通知纳税户地点的开户银行，，，，，由开户银行把钱就交到了人行的国库。。。。。这样的工作在好多处所是想钻营而又没有做到的，，，，，甚至在国表好多国度也没有实现。。。。。这说了然什么呢？？？？？？？？这4年功夫，，，，，当然中央经过几次调整，，，，，实现了跳跃式的发展。。。。。

　　在大量的现实世界里，，，，，最多的还是按部就班，，，，，一步一步往前走，，，，，今天我们还是走在中央的路上，，，，，一步一步的往前走。。。。。最后一种是所谓的盲目式，，，，，什么叫盲目式，，，，，辅导脑壳一热或者技术人员一鼓励，，，，，或者说拿到了一笔钱就去干一件事件，，，，，指标不清澈，，，，，后续怎么办不知路，，，，，就推动了，，，，，推动的了局没有后续的支持，，，，，没有明确的指标，，，，，过了一段功夫进行不下去了又回到了原地，，，，，回到原地以来再过一段功夫釉祠动一次，，，，，这样如此沉复，，，，，反复，，，，，就出现了第四种的蹊径。。。。。浚浚？？？？Ｄ芄煌ㄖ魅耍，第四种蹊径还是相当多的，，，，，所以到了一个处所，，，，，一个机构，，，，，以来我们到底走什么样的蹊径，，，，，是极度沉要的事件。。。。。我但愿各人可能当真的思考到底走什么样的路。。。。。前面三种都是不错的，，，，，但但愿各人不要疏导走第四条路。。。。。

　　第五部门　电子政务的治理

　　下面讲电子政务建设的最后一个部门，，，，，就是电子政务的治理。。。。。电子政务治理极度沉要，，，，，它所涉及的内容、知识也相当的宽泛，，，，，我只就电子政务治理的一些重要流程、关键点和一些沉要问题，，，，，做一个单一的介绍。。。。。

　　首先我们说要治理就得有机构来治理，，，，，那么谁和什么机构来做电子政务的治理？？？？？？？？对于治理，，，，，治理的组织大局大体上是两种模式。。。。。一种模式，，，，，是由当部门门或者是由这级当局组织所属的机构为主，，，，，来进行建设和运行守护；；；；；；；另表一种是把建设和运行守护，，，，，委托专业性的公司或专业性的其他的机构来承担。。。。。这是两种有沉大差此外治理模式。。。。。对于治理的组织机构，，，，，通常在中国是这样的两层，，，，，一层是有一个辅导幼组，，，，，第二层是有它的处事机构。。。。。从中央四处所，，，，，或者是处所的委办厅局或者一级当局，，，，，大体上目前都处于这样的状态。。。。。各人可能听过国表的经验，，，，，像美国和其他一些国度，，，，，当部门门有一个当局的CIO，，，，，就是这个当局机构的首席信息官，，，，，在他下面设置处事机构，，，，，这样的模式。。。。。中国目前还是辅导幼组和处事机构作为重要设置的模式。。。。。这两种模式，，，，，重要的区别就是以当局机构为主来进行建设和运行守护，，，，，还是以委托为主。。。。。这两种模式最重要的差距就是处事机构的职责和规模，，，，，显然选取前者它的职责就会宽泛一些，，，，，它的规模就要大一些；；；；；；；选取第二种模式它的职责就会幼一些，，，，，由于它不做建设运行守护的具体事件，，，，，规模当然也相对幼一些，，，，，这是最大的差距。。。。。

　　对电子政务的治理重要介绍两种。。。。。一种是一个部门或者一个处所推动电子政务的整体的治理，，，，，在这儿单一的把它称之为推动的治理；；；；；；；第二个是项主张治理。。。。。严格寺反，，，，，项目治理是推动治理的一个组成部门，，，，，现实上在相应的治理中它所占的工作量，，，，，它所占的比沉还是比力大的，，，，，所以把项目治理单独来讲。。。。。各人也都知路项目治理已经形成了独立的一门课程。。。。。

　　讲到治理我们就得会商，，，，，到一个单元以来，，，，，让你来治理，，，，，你就得有治理的资源，，，，，那么治理资源是什么呢？？？？？？？？根基上我们以为有三大类资源，，，，，一种叫做行政权势，，，，，一种叫资金，，，，，一种叫行列。。。。。首先对电子政务这个当局行为，，，，，出格是要进行相应的流程的调整，，，，，造度的调整，，，，，跨部门的协调，，，，，显然没有行政权势是不能的，，，，，所以行政权势是电子政务推动治理中一个极度沉要的治理资源。。。。。这也是为什么电子政务要有辅导幼组的原因。。。。。电子政务在好多书里都叫做一把手工程，，，，，原因就在于要利用挪用行政权势。。。。。

　　第二个资源就是资金。。。。。电子政务建设是要钱的，，，，，治理也必要钱，，，，，没有钱治理也做不好，，，，，所以既要有建设运行守护的资金，，，，，还要有保障治理有关的资金。。。。。任何的治理都要人来做，，，，，所以你要有相应的行列。。。。。若是说采取自己建设和运行守护为主，，，，，你这个行列就不仅是治理的行列，，，，，还有现实操作的行列。。。。。若是是以委托为主，，，，，那么重要是治理和协调的行列。。。。。

　　对于行列，，，，，出格是当局机构要对推动电子政务进行治理，，，，，涉及的内容很宽泛，，，，，必要的人才寂仔专业性的，，，，，也有综合性的，，，，，所以必要的人才种类比力多，，，，，档次也比力高。。。。。在这样的情况下，，，，，一个单元，，，，，要对推动电子政务进行治理，，，，，首先得要有内部的力量，，，，，但是内部的力量往往不够，，，，，为什么？？？？？？？？由于当局原来做的业务与技术和电子政务建设有关的业务分歧，，，，，电子政务建设有关的档次不是它原来行列建设的一个成分，，，，，这是在电子政务发展中形成的需要，，，，，所以内部力量是沉要的，，，，，但是内部力量还不够，，，，，我们还要借用表部的资源。。。。。表部的资源能够用礼聘专家照拂的方式，，，，，也能够利用执行公务的方式，，，，，目前我们国度这两种方式都存在。。。。。

　　对于治理内容和治理的组织大局单一的介绍以来，，，，，接下来我分两个部门，，，，，一个是推动的治理，，，，，一个是项主张治理，，，，，做一个极度简要的介绍。。。。。从治理角度看涉及的内容极度的多，，，，，推动治理首先要做规划，，，，，在整个课程里从准则到推动战术都讲了规划的作用。。。。。你要去治理，，，，，依照什么来管呢？？？？？？？？就得依照规划和打算来管，，，，，这是把方向的，，，，，把进度，，，，，把成效的，，，，，所以首先要造订好规划和打算。。。。。一个信息化的规划，，，，，一个电子政务的有关的规划，，，，，重要的组成部门，，，，，大体上应该蕴含以下几个方面。。。。。

　　第一个方面首先得把需要说明显。。。。。需要是和规划期，，，，，由于规划总是有个阶段的，，，，，是2年，，，，，是3年，，，，，还是5年，，，，，还是更长功夫有关的，，，，，要以规划期作为钻研需要的启程点。。。。。其次要分析近况，，，，，要有近况，，，，，规划要对近况和技术前提做出恰如其分的、具体的分析。。。。。第三要有指标，，，，，既要有整个规划期的整体指标，，，，，还要有分阶段的指标。。。。。第四是指标要分化成具体的工作。。。。。这个工作既蕴含工程性的、项目性的，，，，，好比说我要推动哪些沉点的工程做哪些沉点的项目，，，，，也有非工程性的，，，，，譬如说人才培训，，，，，譬如说造度调整，，，，，譬如说流程沉组，，，，，这些长短工程性的，，，，，但是也是极度沉要的工作。。。。。第五个就是措施，，，，，你要达到这样的指标，，，，，实现规划期提出的沉点的工作，，，，，重要的工作，，，，，就要有相应的措施。。。。。这是一个规划的根基的结构，，，，，或者说规划所必要覆盖的重要内容。。。。。凭据具体的情况可能结构有所调整，，，，，但重要的内容总是要实现这么多。。。。。

　　对于规划，，，，，电子政务的规划，，，，，我们面对两个变动，，，，，一个是机构职能流程的变动，，，，，就是当局的变动；；；；；；；第二是面对技术的变动。。。。。在这样双沉急剧变动和不定成分的造约下面，，，，，规划，，，，，3年规划也好，，，，，5年规划也好，，，，，要采取滚动的方式进行。。。。。什么叫滚动的方式进行呢？？？？？？？？譬如说3年规划，，，，，2003－2006年或者2002－2005年，，，，，这样的规划不是到了2005年或者2006年再作下一个3年规划，，，，，而是说在2003年做了以来，，，，，2004年持续做3年规划，，，，，叫3年规划滚动进行，，，，，也能够5年规划滚动进行，，，，，每年滚动一次，，，，，不是每2年滚动一次，，，，，这样你能力凭据发展和变动进行调整。。。。。

　　只有这样的方式，，，，，你这个规划和具体的年度打算或者执行打算，，，，，或者沉大工作，，，，，沉点项主张执行打算，，，，，才可能更好的结合起来。。。。。由于规划是方向和整体，，，，，打算、执行打算是具体和执行，，，，，这两者之间肯定要极度缜密的联系起来。。。。。千万不要把规划和打算用两拨人、两个部门，，，，，依照两种思路去做。。。。。这样的规划和打算之间，，，，，就没有衔接或者说很难衔接好。。。。。对于规划，，，，，除了结构规划打算，，，，，还要思考规划的过程。。。。。在今天的情况下，，，，，由于我们不足比力好的工具和步骤，，，，，拥有这种能力和纯熟的把握规划所必要的知识、技术、步骤的人才相对还不及，，，，，所以规划也不能急于求成。。。。。我们要从近况的调查，，，，，需要的分析，，，，，趋向的分析，，，，，这个机构，，，，，这个当部门门它的指标，，，，，它的主张，，，，，它的职能调整、转变的分析和相应的资金、人才、造度各个方面的分析，，，，，在分析基础之上提出初步的指标，，，，，措施，，，，，由辅导幼组或者说主管的辅导先行确定，，，，，而后再做进一步的细化的工作。。。。。在这个过程里可能要有几次反复，，，，，和重要的业务部门，，，，，重要的骨干业务工作人员和有关辅导进行屡次的反复钻研，，，，，出格是辅导，，，，，由于辅导也是规划的用户，，，，，也是电子政务的用户，，，，，辅导的需要不是其他的人员所能提出来的，，，，，无论是对业务节造的需要，，，，，还是对信息的需要，，，，，都必要辅导亲自参加，，，，，参与进来。。。。。整个过程我们必要几次的反复，，，，，和业务部门，，，，，业务骨干，，，，，和重要的辅导屡次沟通和互换定见，，，，，再形成规划，，，，，经过评议，，，，，最后确定下来。。。。。

　　一个好的规划，，，，，要有两个最沉要的最根基的身分。。。。。第一个是对近况和需要要把握得准，，，，，这是第一个身分；；；；；；；第二个身分是指标和工作要确定得准。。。。。这两个准是一个好的规划的关键。。。。。当然作规划，，，，，我们有一些工具、步骤，，，，，在中国从前的发展过程里也堆集了一些经验，，，，，必要不休地进前进建和消化。。。。。既要使用好的工具、步骤、框架，，，，，也要进建和汲取从前相应的机构部门作规划的经验和教训。。。。。

　　治理第一阶段的事件，，，，，我们要把规划和打算做起来。。。。。规划和打算做出来以来我们要推动，，，，，推动以什么方式来进行，，，，，我已经讲到有两种模式，，，，，一种模式是自己为主，，，，，一种模式是委托为主。。。。。从国际的趋向和国内的发展趋向看，，，，，整体大将以委托的方式为主。。。。。但是我们也不能否定，，，，，由于一些当部门门和一些业务的特殊性，，，，，我们必要有特定的内部机构来执行。。。。。这样的事件还是存在的，，，，，但是从全局，，，，，从整体，，，，，从长远看，，，，，大量的将采取委托的方式，，，，，各人在以来走上工作岗位以来，，，，，也就是此刻会商的比力多的所谓表包模式Outsourcing,这样的方式要作为一个重要的执行方式。。。。。为什么？？？？？？？？原因很单一，，，，，由于专业化、市场化是效能、质量和降低成本的必然之路，，，，，这是人类社会几百年汗青已经证了然，，，，，中国鼎新盛开的汗青也已经证了然，，，，，肯定要走市场化、专业化的路路，，，，，走市场化、专业化的路路，，，，，委托的模式和表包的模式将是一个重要的蹊径。。。。。

　　对电子政务建设，，，，，通过合同委托，，，，，已经为越来越多的中国确当部门门所接受，，，，，但是对运行守护到底以什么方式，，，，，目前在发展和变动中。。。。。在从前或者到此刻为止，，，，，运行守护重要是当部门门的信息机构在承担。。。。。当部门门成立一个信息机构，，，，，承担运行守护的职能，，，，，这是目前重要的模式，，，，，。。。。。但是随着发展我们也会发现，，，，，运行守护发展到肯定的水平，，，，，也将以委陀注表包的模式占据主导的职位。。。。。网络数据库建起来了，，，，，网络谁守护，，，，，数据库谁守护，，，，，业务系统谁守护，，，，，在决策时既要思考到现实的情况，，，，，以当部门门的信息结构为主体，，，，，又要看到长远的发展的趋向，，，，，要适应。。。。。既要思考此刻的情况，，，，，又要适应将来的发展，，，，，做出一个合理的决策，，，，，并且这种决策将是动态的，，，，，变动的。。。。。

　　作为治理，，，，，我们要保障电子政务的推动，，，，，要达到原来设定的指标，，，，，要实现真正提高当局的行政能力和改善当拘抹效的根基主张。。。。。要这样做，，，，，就要通过治理，，，，，使电子政务的技术和业务结合，，，，，以及由于引用技术而带来的造度、步骤、流程以及其他方面的变动，，，，，用造度把它坚韧下来，，，，，不变下来。。。。。在从前十几年的过程里，，，，，电子政务推动过程中，，，，，在一些部门和一些机构中出现反复，，，，，有好多例子，，，，，今天说办公自动化系统上了，，，，，过几个月又说关掉了，，，，，人走了茶就凉，，，，，换一个辅导一个主见。。。。。这种景象对奉行电子政务是极度不利的，，，，，所以我们要造订极度有贯彻力的造度，，，，，把电子政务所获得的成就、功效可能不变下来。。。。。

　　奉行电子政务，，，，，会赶上好多的阻力，，，，，赶上分歧的拉力，，，，，会有好多的风险和难题。。。。。作为本部门、本地域推动电子政务治理的机构，，，，，我们肯定既要在理论上、逻辑上、思想意识上，，，，，明确各类沉大关系该若何处置，，，，，同时要在治理的方式、大局和工作步骤各个方面，，，，，可能妥善的处置好各类沉要的关系。。。。。这是我们治理里面最沉要的器材。。。。。我们既不能由于资金不及或者资金治理造度上的一些原因，，，，，使电子政务出现资金使用不合理状态，，，，，也不能由于有这种造度上的难题，，，，，而烧毁了推动，，，，，这些事件都要进行平衡。。。。。

　　好比说一个部门的业务和另表一个部门有关系，，，，，有协同，，，，，必要另表一个部门的信息，，，，，或者说必要另表一个部门也在用同样推算机的方式来进行，，，，，但是对方不共同，，，，，怎么办？？？？？？？？我们还是要通过沟通、互换，，，，，通过造度来协调这种关系，，，，，既不能由于对方不共同就不做了，，，，，信息得不到就再去网络，，，，，或者说就不用了，，，，，这是不合的。。。。。但也不能由于工作必要，，，，，就以一种行政号令的方式对其他的部门说，，，，，你必须得给我，，，，，不给我就不能，，，，，这两种方式都是不成取的。。。。。所以，，，，，在治理中会碰上好多的难题，，，，，要处置好多复杂的关系，，，，，寂仔本部门的一些准则性的技术性的问题，，，，，也有跨部门的、跨地域的、高低层的问题，，，，，这些问题都要用很好的治理技术、治理技巧和执着的工作心灵来解决，，，，，把各类问题可能处置好。。。。。

　　对于推动来说，，，，，前期建设运行守护以及相应的沉大关系的处置，，，，，是我们治理越发沉要的内容。。。。。从整个流程看，，，，，到后面一个档次，，，，，就是我们要对电子政务建设进行评估，，，，，进行查核，，，，，是极度沉要的。。。。。目前，，，，，我们国度整体上对电子政务建设的效益、成效、质量评估做的还不够，，，，，大量的是项目验收性质的评估，，，，，而不是电子政务真正的成效效益的评估。。。。。这方面做的还不够，，，，，还不足相应的尺度和法子，，，，，也没有造度化。。。。。在这里说的评估，，，，，不是一个项目验收的评估，，，，，而是对一个机构、一个处所、一个领域电子政务的进展水平、效益、成效、蹊径、方向等，，，，，这些内容的评估。。。。。这些评估无疑对于治理、全局的治理是至关沉要的。。。。。你想没有评估，，，，，你怎么知路是经验还是教训，，，，，你怎么知路这一步是走对了、走错了还是没走，，，，，这样一些事件都是必要评估来得出结论的。。。。。

　　对于评估来说最沉要的是你做电子政务，，，，，经过1年、2年、3年、5年的致力，，，，，这些致力到底获得了什么样的成效。。。。。譬如说要提高效能，，，，，在建局域网的时辰，，，，，公函流转系统的时辰，，，，，提出的指标或者说假定的成效是，，，，，公函流转纸张削减50%或60%，，，，，譬如说流转的速度从原来的5天造成2天。。。。。假定说这两个指标已经确定了，，，，，那么我们评估的时辰怎么办？？？？？？？？评估的时辰就要看现实的情况，，，，，纸张是不是削减，，，，，效能是不是从原来的5天造成2天，，，，，是不是均匀在2天都能实现，，，，，只有无意的超出。。。。。这些才是你评估的指标，，，，，而不是说这个建设项主张钱是不是花出去了，，，，，是不是按原来的打算花出去的，，，，，买服务器的钱是不是买软件去了，，，，，不是这样，，，，，我们思考的重要是成效。。。。。譬如说改善报税服务，，，，，80%的企业要通过网络报税，，，，，就要看是不是1万个企业中，，，，，8000个是通过网上报税的，，，，，并且这8000个还不是无意的通过网上报税，，，，，而是把网上报税作为唯一的伎俩，，，，，除非你这个网络瘫痪了，，，，，不然的话他就是用网络来报税。。。。。但是我们不仅愿看到网络瘫痪，，，，，这是例表的情况，，，，，也就是说通过网络报税成为他正常的工作伎俩，，，，，是不是这样，，，，，这些都是我们评估时最沉要的尺度或者说指标。。。。。

　　当然作为治理我们首先要查核，，，，，没有查核动力就不能持续。。。。。公务员也好，，，，，其他的有关人员也好，，，，，就不会把奉行电子政务作为一个自觉的行动。。。。。浚浚？？？？２楹说墓丶鞘裁矗浚浚？？？？？查核的关键是要尺度化和造度化，，，，，使用的人考什么，，，，，辅导人员查核什么，，，，，掌管推动的人查核什么，，，，，这些尺度都要造订出来，，，，，而后把它造度化，，，，，造成干部查核的一个组成部门。。。。。当然查核不是为了品评，，，，，是为了激励，，，，，使各人推动电子政务的积极性更高。。。。。所以，，，，，评估查核要找毛。。。。。，找问题，，，，，但是主张不是为了找到毛。。。。。，找到问题，，，，，而是说有更好的动力，，，，，有更强的动力，，，，，有更好的成效，，，，，这才是主张。。。。。电子政务的绩效评估是基于当局自身的绩效评估的，，，，，若是当局自身没有绩效评估，，，，，电子政务的评估就不足一个基准。。。。。你说改善了，，，，，你说提高了，，，，，那么你原来相比的基准在哪儿呢，，，，，这个事是很沉要的，，，，，也是我们在评估的工作里肯定要把稳解决的。。。。。

　　接下来讲第二个问题，，，，，就是项主张治理。。。。。刚才提到项目治理是电子政务治理的一个沉要的组成部门，，，，，并且项目治理已经成为一门学科，，，，，在这儿我只是讲一些根基的概想和一些必要值妥贴心的沉要问题。。。。。对于项目治理的根基的步骤，，，，，各人有兴致可参考有关的书，，，，，这样的书相当的多，，，，，寂仔通常性的项目治理的书，，，，，也有IT项目治理的书，，，，，能够参考有关的书学到相应的知识。。。。。

　　对于项目治理来说，，，，，首先它的指标就是要利用给定的资源，，，，，在划定的功夫内达到预约的指标，，，，，这是项目治理的根基要求，，，，，根基准则。。。。。每一个项目治理首先要思考的是这个问题，，，，，当然达到预约的指标，，，，，它不仅仅是一个指标，，，，，而是凭据原来的打算，，，，，原来项目确定的指标，，，，，全面达到规模、机能、职能、质量等等，，，，，各个方面的质量指标都要全面达到。。。。。一个项主张治理有好多的环节，，，，，在这儿分成八个阶段。。。。。当然一个项目从起头立项到最终的验收、评估，，，，，中央几个环节，，，，，这是分歧的书本、分歧的文章、分歧的人划分成分歧的阶段，，，，，但是一些根基的工作是项目治理不成短缺的。。。。。首先是立项，，，，，而后凭据立项你要实现可行性钻研汇报，，，，，可行性钻研汇报批完以来要进行设计，，，，，设计分两步还是分三步还是一步，，，，，这都是具体操作的问题和凭据项主张特殊情况来决定，，，，，设计完了以来必要采购和建设，，，，，采购建设设计要有监理，，，，，监理造度极度沉要，，，，，出格是电子政务的项目更必要监理，，，，，建设实现以来必要验收和评估。。。。。这是一个根基的流程。。。。。分歧的项目，，，，，分歧的单元能够有分歧的划分方式，，，，，但一些根基的要求还是必须的。。。。。

　　首先是立项。。。。。对项主张治理首先是这个项目得有立项的流程，，，，，立项的流程首先得提出项主张性质，，，，，提出项目重要的指标、领域，，，，，而后要组织有关人员对项目进行评估，，，，，由辅导幼组来决定这个项目上还是不上。。。。。当然有的项目不愿定报辅导幼组，，，，，但沉大的项目肯定要报辅导幼组，，，，，报这个部门的主管的辅导。。。。。有的幼项目也不愿定，，，，，在处事机构就能够批下来了。。。。。批下来以来肯定要极度当真的作可行性钻研汇报，，，，，可行性钻研汇报是项目立项过程中关键的一个环节，，，，，为什么这样说呢？？？？？？？？由于项主张最终审批是以可行性钻研汇报为凭据的，，，，，项主张最终验收和评估是以可行性钻研汇报为凭据的。。。。。所以，，，，，可行性钻研汇报在这个过程里拥有极度沉要的地位和作用。。。。。

　　可行性钻研汇报的可行性有好多方面，，，，，譬如说有技术可行性，，，，，经济可行性，，，，，人才可行性，，，，，造度可行性和其他的一些可行性。。。。。我重要讲两个，，，，，一个是技术可行性，，，，，一个是经济可行性。。。。。我要强调的是讲技术可行性不是说有没有这种技术，，，，，由于目前对于电子政务的利用来说，，，，，各个方面技术都是存在的，，，，，而是说选择什么样的技术，，，，，这种技术是不是在思考到今天和今后，，，，，思考到我们这个部门或者地域的特殊性是一个最佳的选择，，，，，或者说最令人中意的选择，，，，，这是我们要思考的中心。。。。。从技术的角度看，，，，，设备无论是网络、推算机、软件、平台各个方面，，，，，主题的问题是若何利用整合伙源，，，，，保；；；；；；ね蹲剩，安稳的进行技术迁徙，，，，，这是技术可行性要思考的重要的问题。。。。。而不是说我要做的这个系统，，，，，譬如说我要建一个宏观经济数据库，，，，，在这个数据库上要有联机分析职能，，，，，这个技术上能不能做到，，，，，这个问题根基上就抛开，，，，，能做到，，，，，但是我们思考的技术可行性不尽是这样的问题，，，，，要更多的思考到若何整合现有的资源，，，，，若何保；；；；；；ね蹲剩，若何随着技术的变动能安稳的迁徙，，，，，这是我们要思考的重要的方面。。。。。

　　其次是经济可行性。。。。。经济可行性，，，，，除了我们反复强调的效益和成效的评价之表，，，，，还有一个极度沉要的问题，，，，，就是资金起源能不能保障，，，，，出格是运行守护的资金是不是可能不变的、持久的得到保障。。。。。不然，，，，，系统建设完了，，，，，头两年的运行守护用度完了，，，，，到第三年的时辰没钱了，，，，，通讯费也付不出去了，，，，，设备服务器坏了一个模浚浚？？？？？榈氖背矫磺涣耍，这个系统不就瘫痪了吗，，，，，这些问题都是必要当真思考的。。。。。

　　可行性钻研汇报完了以来就要进行设计，，，，，就要进行采购，，，，，对于设计在这儿不讲了，，，，，由于讲到设计和现实的治理步骤，，，，，这里边内容相当的宽泛，，，，，所以设计在这儿我就不作具体的介绍了。。。。。对于设备采购，，，，，电子政务的设备采购，，，，，有两个法必须遵循，，，，，不能说钱有了，，，，，有了一千万、一个亿、或者一百万，，，，，项目定了、设计也做出来了，，，，，我就依照这个去采购就完了，，，，，不能，，，，，采购要遵循二个法的要求，，，，，一个是《当局采购法》，，，，，一个是《招投标法》。。。。。对于使用当局财政资金的，，，，，必须依照《当局采购法》的要求进行采购，，，，，对于使用当局财政资金50万元以上的，，，，，就要用《招投标法》这种方式来采购。。。。。这两个法对于采购都有一些极度准则的要求，，，，，譬如说对于当局采购，，，，，使用财政资金确当局采购必须优先使用国产的技术、产品和服务，，，，，除非国内没有人、没有企业可能提供这种技术、产品和服务，，，，，你能力采购国表的，，，，，这是《当局采购法》所划定的，，，，，这也是我们现实工作中必须遵循的，，，，，要依法处事，，，，，这一点不能颠簸。。。。。

　　第二是招标。。。。。对于招标这个词可能各人很熟悉，，，，，但对具体的操作不够明显。。。。。招标有几种分歧的招标方式，，，，，一种是国际招标，，，，，在大的新闻媒体，，，，，国内或者境表的新闻媒体登载招标信息，，，，，世界上切合这个资质要求的都能够投标；；；；；；；一种是国内招标，，，，，是国内境内注册的公司，，，，，切合前提的都能够投标；；；；；；；一种是邀标，，，，，也就是凭据特定的要求，，，，，凭据谁可能更好的提供这种技术产品或者服务，，，，，确定几家厂商来投标；；；；；；；还有一种是直接采购。。。。。在这里边，，，，，什么样的项目采购选取国际招标或国内招标，，，，，切合什么前提能力邀标。。。。。而对直接采购前提是极度刻薄的，，，，，必须是极度特殊，，，，，也就是说这种产品，，，，，这种服务由于技术的原因或者汗青的原因不成能采购别人的，，，，，这时辰你能力够直接采购。。。。。对这些问题，，，，，在具体工作的时辰，，，，，要当真的进建有关的司法律规和相应的执行细则，，，，，要依法处事，，，，，不能想当然，，，，，像公司里想怎么采购就怎么采购，，，，，家里面想怎么买就怎么买，，，，，那是不能的。。。。。

　　对于项目治理，，，，，若是是委托此外公司，，，，，我们就要签定合同，，，，，采购有采购的合同，，，，，系统集成有系统集成的合同，，，，，软件开发有软件开发的合同，，，，，或者说一揽子的合同。。。。。对于合同，，，，，可能好多人有签合同的经历，，，，，合同是甲乙双方执行项主张最重要的凭据，，，，，签署合同非同幼可。。。。。凭据我的经验，，，，，合同的条款通常有好多极度值妥贴心的处所，，，，，当你和对方，，，，，就是作为甲方和乙方在交涉签合同的时辰，，，，，通常有一些体式化的合同文本，，，，，这种体式化的合同文本里所隐含的寓意是什么，，，，，这些问题我们都是要搞明显的。。。。。对某一个字，，，，，某一个词，，，，，某一个条款都要极度当真的斟酌，，，，，不能抽象。。。。。当然有好多的技巧和步骤，，，，，在这儿也不能逐一的列举出来，，，，，但肯定要反复地斟酌，，，，，要请懂司法的，，，，，出格是懂《合同法》的专业人士一路来做。。。。。

　　好比说在合同里“应该”和“必须」剽两个词，，，，，看起来差不多，，，，，但是当合同出现违约的时辰，，，，，这两个分歧的词责任是齐全不一样的。。。。。譬如说在合同里有关于设备验收的条款和守护的条款，，，，，验收的条款到底以什么方式验收，，，，，乙方和甲方在这点上态度注定是分歧的。。。。。譬如说运行守护，，，，，说1年或者3年免费保建，，，，，这里有好多极度关键的处所，，，，，譬如说起点的日期什么，，，，，1年或者3年免费保建起点日期是什么，，，，，起点日期有的以设备到户之日作为起点日期，，，，，有的是这个系统通过验收之后作为起点日期，，，，，这两者之间的功夫差有时辰会长达几个月，，，，，甚至1年，，，，，甚至更长。。。。。这些问题有一点之差，，，，，损失就不得了。。。。。

　　譬如说产生故障响应功夫是24幼时还是半幼时，，，，，当然功夫是沉要的，，，，，但是更沉要的，，，，，这个响应是什么响应。。。。。好比说写上了产生故障响应功夫是24幼时，，，，，了局理解就不一样了，，，，，你的理解是24幼时必须来给我解决，，，，，甚至以为24幼时已经解决好了。。。。。但是由于你文字上没有约束，，，，，它能够理解为24幼时我知路了，，，，，给你一个回答，，，，，所谓回答就是知路你有故障了，，，，，这也叫响应。。。。。你怎么办？？？？？？？？总而言之，，，，，我们必必要当真的守护自己的利益。。。。。

　　对于项目治理电子政务涉及的内容极度的复杂，，，，，由于非凡国际专业知识都很有限，，，，，内部的人员也很有限，，，，，就要有第三方来助我们做好对这个项目建设的监理。。。。。所以有第三个做监理，，，，，在整个项目治理中是极度沉要的。。。。。监理重要是代表甲方利益的，，，，，是代表委托方来对执行的全过程进行监理的。。。。。这里有一个极度值妥贴心的问题，，，，，就是说监理正本是甲方的代表，，，，，千万别在监理过程中造成乙方的代表，，，，，成了乙方利益的代表者。。。。。这样的事件我看到过，，，，，所以若何确定监理的作用和对监理进行很好的选择，，，，，公正的监理，，，，，由技术力量强的、企业文化好的公司来提供监理，，，，，是极度沉要的。。。。。同时我们还要和监理者之间做好沟通，，，，，使他真正可能代表你的意志和指标。。。。。

　　项目治理最后是验收和评估。。。。。这个验收和评估跟刚才讲的推动的评估是两码事，，，，，推动的评估是凭据打算、规划和想要达到的指标，，，，，对电子政务的整个全局或者某一具体的事项进行评估；；；；；；；项目评估所凭据的是项主张可行性钻研汇报，，，，，当然有的部门有的处所也会划定为是依照根基设计这都能够，，，，，但肯定要以这个项主张具体的、没有疑义的、异议的这样的文本，，，，，作为验收和评估的凭据。。。。。验收的组织通常由甲方和乙方的代表组成，，，，，但是我们还得要有第三方，，，，，除了监理之表还要约请有经验的专家参与。。。。。

　　验收的通过要确定划定的法式，，，，，法式是极度沉要的。。。。。为什么这样说呢？？？？？？？？我刚才说过，，，，，监理监理，，，，，监了一段功夫以来也许造成乙方利益的代表，，，，，不代表你的利益，，，，，反而代表乙方的利益，，，，，为什么？？？？？？？？在这个过程中监理产生了变动。。。。。在验收过程里也可能会产生这样的变动，，，，，也就是说验收中有人不是站在当局的立。。。。。，甲方的立。。。。。，会变动。。。。。这种变动产生在谁身上不知路，，，，，但是有一点，，，，，我们要通过法式来纠正由于这种事件的产生而可能出现的不公正的结论。。。。。所以，，，，，我们要有严格的通过的法式实现监理。。。。。

　　对于项目评估有两种方式，，，，，一种是验收完了以来，，，，，一两个月就做评估；；；；；；；还有一种是后评估，，，，，也就是说过了一年两年，，，，，再来评估。。。。。对电子政务项目来说两衷炖估都是沉要的，，，，，我们肯定要十吩祺沉后评估的作用，，，，，为什么？？？？？？？？由于刚刚验收的时辰，，，，，设备、软件、利用这些他都能给你说出一套来，，，，，但到后来怎么样，，，，，是要用过一段之后能力反映出来，，，，，所以来评估极度沉要。。。。。

　　我们把电子政务的最后一部门内容，，，，，项目治理做了一个单一的介绍。。。。。分成二个部门，，，，，一个部门是整体推动的治理，，，，，一个部门是项主张治理，，，，，这两部门都是极度沉要的，，，，，并且内容极度复杂。。。。。在治理中要把稳哪些问题，，，，，从工具、步骤、理论一向到技巧都是极度丰硕的，，，，，在这儿我只能说是给各人开了个头，，，，，讲了一些根基的概想，，，，，好多内容都没有发展。。。。。有兴致的同学能够在实际中参照有关的理论书籍和实际案例，，，，，不休地丰硕，，，，，使自己成为一个成熟的推动电子政务的治理者。。。。。