一、引 言

　　电子政务的建设是一个持久的过程,它和信息化的过程一样“没有终点”,我国还是一个发展中国度,限于前提和资源的造约,我国的电子政务不成能一挥而就,只能分阶段进行。。。。。。。电子政务建设的战术就是分阶段建设的战术,正确地意识电子政务发展的阶段性就显得极度沉要。。。。。。。美国粹者怕芳(RNolan,1973)和吉布森(CGibson,1973)在调查了信息技术在美国一些大的公司中的利用实际之后,信息技术进取及利用阐发为进建再进建的过程,他们首先提出了反映信息化发展过程的4阶段模型,即草创、传布、节造、成熟等4个阶段[1] 。。。。。。。1979年怕芳与列尔斯(R DGalliers)将4阶段模型加以建改,增长了集成与数据治理两个阶段,并设计了判断企业技术发展成熟水平的指标系统,创新了信息化的6阶段增长模型[2] 。。。。。。。20世纪90年代初米歇尔(Mische)钻研指出,企业综合信息技术利用应该有阶段性,他提出了4阶段模型:起步阶段、增长阶段、成熟阶段、和更新阶段。。。。。。。埃德沃斯(CEdwards,1996)对企业的信息化发展过程进行了钻研,他以为电子政务建设的阶段蕴含内部效能阶段、内部有效性阶段、内部综合阶段、表部效能阶段、表部有效性阶段、表部综合阶段[3] 。。。。。。。欧委会将公共服务电子化的发展分为4个阶段,网上颁布信息,单向沟通,又向互动,全方位的网上事务处置。。。。。。。自此不少学者从分歧的角度或凭据分歧的尺度对信息化过程进行了模型钻研,但是对于电子政务的阶段性钻研较少,随着IT技术的飞速发展,IT周期更新加快,原有模型不再适应信息化发展示状,一些模型存在设计缺点,鉴于此,有必要探求新时期电子政务建设的阶段性模型。。。。。。。

　　二、常见的一些信息化阶段模型评述

　　国内表很多学者对信息化阶段模型进行了钻研,最常用的分类模型重要有RNolan 的4阶段(1973)和6阶段(1979)模型、Synnott(1988)的4个阶段模型[4]和Mische(1990) 的4个阶段模型等,还有国内一些学者信息化模型[5],钻研的凭据和侧沉点不一样,也就得到了分歧的结论,本文将常见的几种电子政务建设的阶段模型综合为表1。。。。。。。

　　表1中都是最近几年中备受信息化行业推崇的信息化阶段模型,Nolan最吓宗1973年提出4阶段模型,他的分阶段的凭据是功夫的发展和信息化的投资额度,Nolan在1979年参与了集成阶段和数据治理阶段,将4阶段模型批改成6阶段模型,其重要思路是将信息化过程划分为两个部门:前3个阶段体现推算机数据处置时期的特点,后3个阶段则显示出信息技术时期的特点。。。。。。。该模型存在的问题:一是模型年代已久,已不能适合21世纪信息时期的信息化建设的的过程;二是在节造阶段、整合阶段、数据治理阶段划分的吞吐性和其他阶段的不一致性;三是成熟阶段的出现并没有思考到IT性命周期这一个沉要成分,没有思考信息化建设的建设的动态性和周期性。。。。。。。Mische也以为,数据治理阶段位于整合阶段的在实际上是行不通的。。。。。。。因而他提出将信息技术利用的陆续发展过程划分为表1中的4个阶段,即起步阶段、增长阶段、成熟阶段和更新阶段。。。。。。。这种划分方式思考到了IT技术的周期性,但更多的是反映了信息化社会发展的过程,对单个企业的信息化过程描述也有肯定的借鉴意思,存在的问题是对信息化阶段的描述不足清澈的界定。。。。。。。Synnott(1988)以为推算机所处置的信息的价值会随着功夫的变动而变动,由最初的数据阶段,经由信息阶段、信息资源阶段,最终到信息兵器阶段,他从信息价值变迁的角度描述信息化过程,但现实的情况不定如此,数据是有性命周期的,数据会随着接见的频率分歧价值也有所分歧,数据在归档和回收阶段的价值趋向最幼化,同时信息化建设的各个组织身分之间共同作用的了局,也体此刻各个组成身分的特点中,而不单单是信息的特点。。。。。。。Hanna的3阶段信息化模型,在肯定水平上反映了信息化建设的发展的变动过程,陆续性较强,容易描述,但概想的表延的界定比力难。。。。。。。刷新阶段不会是信息化建设的的最后阶段。。。。。。。Edworthy模型则从3个特点:内表、分散综合、效能效益较为齐全的思考信息化建设的阶段,同Hanna模型一样也存在表延界定难题的情况。。。。。。。Boar的划分模型则把把稳力放在信息技术利用的领域上,从本地网到组织结构和业务流程上,但是划分的凭据不明显。。。。。。。刘英姿教授的划分模型借鉴了Bolar的模型划分,基于组织设计这一特点而划分的,他侧沉于信息技术的利用对组织设计变动的影响,本文以为组织刷新不是信息化建设的过程中的一个独立阶段,而是一个变动特点。。。。。。。

　　三、电子政务建设的阶段模型

　　在分析了信息化分歧阶段模型后,本文凭据信息化的集成度和数据共享度提出了在信息技术时期的电子政务建设的阶段模型。。。。。。。

　　(一)电子政务建设的阶段模型

　　电子政务建设的阶段模型如图1所示,在X轴方向,随着电子政务的发展,电子政务建设的过程分成4个阶段,即基础利用(T1)、部门信息供给(T2)、部门信息集成(T3)和社会信息集成阶段(T4),由于在各个阶段辅导器沉水平分歧、资金投入分歧、电子政务的发展战术分歧,各个建设阶段的经历功夫并不一样,在Y轴方向,是电子政务的效用曲线,电子政务的效用随着电子政务建设阶段的发展效用增长,对当局政务活动的贡献度增长。。。。。。。

　　即U=F(t),t>0 U为增函数。。。。。。。

　　(二)电子政务建设的阶段模型的划分凭据

　　在钻研信息化阶段模型时,一些学者以信息系统的投入与利用成效作为划分凭据,如怕芳、米歇尔、汉纳;一些学者以信息技术利用种类及领域作为划分的凭据,如Edworthy、长城所、朱立新等。。。。。。。本文以为信息技术利用领域和利用成效随着电子政务建设的不休深刻,信息技术的利用领域和利用成效只是一个正向变动的变量,而不是重要特点,更不能作为划分凭据,要想找到信息化特点的划分凭据,必须关注电子政务建设的主张。。。。。。。电子政务建设的主张就是为实现当局资金流、信息流和物流的高度集成与数据共享,达到对当局的信息资源进行整体规划和集成化治理,以实现信息共享和信息资源的有效利用,最终实现降低行政成本、服务公家和企业的主张。。。。。。。因而电子政务建设的阶段划分以信息技术的集成度和数据的共享度为凭据较为适当。。。。。。。

　　(三)电子政务建设的阶段模型的各阶段特点

　　基础利用阶段(T1)重要是用推算机代替人为操作的阶段,是面向部门的、部门级的信息化利用,如面向操作档次的办公自动化、面向事务型的财政治理等是当局利用信息技术的起点。。。。。。。这个阶段的重要特点是当部门门信息治理机构不健全,未能阐扬信息部门的工作职责,员工的信息能力较差,没有处于决策档次的信息主管;没有整体规划,不足集成观点;硬件投入贯通电子政务发展的始终,在初期更是显得尤为沉要。。。。。。。在投入上,硬件设备,如PC、网络设施等把稳实用性,采取持久部门升级的战术;此阶段人员培训重要是推算机及网络的基础知识和利用,大无数情况不必要开发新的软件,当局的业务职能依然维持原状。。。。。。。从总体上来说,基础利用阶段是当局各机构的办公自动化。。。。。。。

　　部门信息供给阶段(T2)重要是当局各部门提供各自负息的阶段。。。。。。。当驹祓头成立自己的网站,从部门的电子政务起头,当局的部门非交互式信息被放在网上。。。。。。。当局网站提供目录和索引,通过索引的链接,进入各自部门信息供给页面,当局网的构建增长了公家的方便水平,削减了当局公务员的工作量。。。。。。。通过政务网,公家和企业能够相识当局各个部门的政策的细节以及处事法式,相识当局提供的有关服务项目。。。。。。。但是在这个阶段部门间的系统之间相对独立,短功夫内可能适合本部门业务的治理需要,但由于数据独立存储,操作系统和数据库彼此异构,各个部门信息流通不畅,存在着较为严沉的“信息孤岛”景象;网络的作用较弱,当局工作人员的重要的沟通方式是开会、汇报、面谈、电话互换,网络未能阐扬相应的作用。。。。。。。软硬件投入较大,但信息技术投入回报率较低。。。。。。。

　　部门信息集成阶段(T3)。。。。。。。当局各个部门之间起头关注“信息孤岛”问题,试图把多个系统进行界面集成、职能集成和数据集成,当局各个部门系统之间通过内部同构、异构的软硬件平台实现各部门间的信息共享、协同操作。。。。。。。在这个阶段通过利用推算机和网络技术实现信息流的集成,把整个当局内部各部门的信息活动串连在一路,而不是依照职能分隔开来,这就要求当局凭据治理必要进行业务沉组和流程再造,遵循“用户需要”和“流程治理”的思想对当局的治理思想、治理模式、治理步骤、治理机造、治理基础、业务流程、组织结构和规章造度进行刷新,解除当局各部门之间的信息孤岛。。。。。。。

　　社会信息集成阶段(T4)重要是当局与社会各部门之间达到信息共享的阶段。。。。。。。以电子商务为先导的企业产品开发、出产与销售的一种新型贸易模式,它以价值链大局,将各合作者(业务同伴、银杏注税务、海关等)缜密结合在一路,形成一个实时互动、矫捷火速、虚构现实相结合的系统。。。。。。。这个阶段确当局在网络平台、政务流程、运作模式和信息化环境4个方面都已拥有了相当的成熟度。。。。。。。由内部网、表部网以及互联网3部门组成的网络平台为政务平台提供了强有力的技术基础;政务流程中,信息流已居于主导职位,资金流与信息流根基合为一体。。。。。。。买卖流程中所涉及的有关各方,如买卖中介方、银行金融机构、信誉卡公司、海关系统、商检系统、保险公司、税务系统、运输公司等也已全面进入到信息化的高级阶段,实现了各系统的无缝对接以及“三流”的畅达流动;在商务模式方面,B2B、B2C、C2B、C2C等各类电子商务模式均已走向成熟,中介电子商务(中介商居于买卖双方之间充任代理人,执行一些实现合约的职能,如银杏注保险公司、基金和创业投资公司等)也很蓬勃;当部门门造订了比力美满的政策、司法、尺度、安全规定和设计出较好的物流系统,规范了企业的行为,为这种齐全盛开式的政务方式提供了很好的表部环境。。。。。。。从公家的角度来看,不用相识当局各个部门的职能划分,通过当局网站就能够解决各类分歧的问题,社会各个部门的数据库系统相互之间联接起来,为公家提供一个齐全的“一站式”服务。。。。。。。

　　四、结 论

　　进入信息时期,信息技术在当局治理中阐扬着至关沉要的作用,信息集成和共享逐步突破了当局的平行与垂直界限,使信息在组织内部和表部通顺无阻的流动与共享。。。。。。。本文所成立的信息化阶段模型遵从由低级到高级的发展模式,体现了IT时期电子政务建设的发展法规,对现代电子政务建设的有较强的现实领导意思。。。。。。。