孙红竹
提要：公民问责是行政问责的沉要组成部门，， ，，，，，急剧发展的互联网络对我国公民问责产生了宽泛而深刻的影响。。 。。。 。。。该当充分利用网络优势推进公民问责健全发展，， ，，，，，其对策重要蕴含：利用网络优势，， ，，，，，拓宽公民问责渠路；；；；；；利用网络优势，， ，，，，，推进当局信息公开，， ，，，，，保险公民知情权；；；；；；利用网络优势，， ，，，，，造就公民问责文化；；；；；；加强网络疏导与治理，， ，，，，，保险公民问责健全发展。。 。。。 。。。
关键词：网络 公民问责 问责文化 当局信息公开
公民问责是行政问责的沉要组成部门，， ，，，，，它是指公民针对各级当拘陌其公务员承担的职责和使命的推广情况而执行的、并要求其承担否定性了局的权势监督活动。。 。。。 。。。具体地说，， ，，，，，就是指以公民为行政问责的主体，， ，，，，，以实现民主政治、保险公民权势为主张，， ，，，，，以当拘陌其公务员为对象，， ，，，，，以品评、建议、检举、告发、申述、复议、诉讼等公民权势的行使为伎俩，， ，，，，，对当拘陌其官员推广责任情况所执行的监督和责任查究。。 。。。 。。。①公民问责是现代民主政治的应有之义，， ，，，，，对于美满我国行政问责、保险公民政治权势拥有沉要意思。。 。。。 。。。
《第25次中国互联网络发展情况统计汇报》指出，， ，，，，，截至2009年12月，， ，，，，，我国网民规模已达3.84亿，， ，，，，，互联网遍及率达到28.9%，， ，，，，，互联网遍及率在稳步上升。。 。。。 。。。②急剧发展的互联网络对我国公民问责产生了宽泛而深刻的影响。。 。。。 。。。2008年6月20日，， ，，，，，胡锦涛总书记来到人民网，， ，，，，，与网友“零距离接触”，， ，，，，，点燃了中国公民的网络问责周到。。 。。。 。。。尔后，， ，，，，，从云南“躲猫猫”到“抽天价烟房管局局长周久耕”、从“记者博客举报山西溃坝”到“孙中界被垂钓法律”、从昭通市财政局网上公开部门预算到中纪委监察部、最高检等部门开明全国举报网站……网络问责如星火燎原，， ，，，，，迅猛发展，， ，，，，，引起了强烈的社会反映。。 。。。 。。。致力探求利用网络优势推进公民问责健全发展的对策，， ，，，，，对于美满我国行政问责造度、激励公民积极进行政治参加、构建社会主义和谐社会拥有沉要意思。。 。。。 。。。
利用网络优势，， ，，，，，拓宽公民问责渠路
第一，， ，，，，，利用网络平台通顺传统的公民问责通路。。 。。。 。。。传统的公民问责方式，， ，，，，，通常蕴含向各级当局进行来信来访，， ，，，，，向各级纪检监察机关、检察机关进行举报，， ，，，，，向法院提告状讼或者向报社、电视台等传统媒体告发事实真相称。。 。。。 。。。当前，， ，，，，，该当充分利用现有的电子政务系统，， ，，，，，实现行政、纪检监察、检察等机关的网络举报职能。。 。。。 。。。2009年，， ，，，，，中组部、最高检、中纪委监察部相继开明或更新了全国举报网站，， ，，，，，推进了公民问责的发展，， ，，，，，但还存在一些问题：网站不变性不够，， ，，，，，时时上不去打不开；；；；；；通常要求实名举报，， ，，，，，使人望而生畏；；；；；；接受举报后往往转交举报地进行调查，， ，，，，，增长了举报人的风险并且容易出现官官相护；；；；；；接受举报后的调查处置情况不通明；；；；；；等等。。 。。。 。。。当务之急，， ，，，，，是持续美满这些网络问责通路：加强网络举报系统的技术支持；；；；；；允许并器沉匿名举报；；；；；；短谫报线索当真调查核实，， ，，，，，尽可能尝试异地调查；；；；；；网上颁布调查处置了局，， ，，，，，接受社会监督。。 。。。 。。。
第二，， ，，，，，激励和支持民间网络问责平台的建设。。 。。。 。。。民间网络问责平台指互联网上的各类论坛、博客、专门网站等，， ，，，，，这些平台由于更为盛开、自由，， ，，，，，所以受到网民的欢迎和青睐，， ，，，，，人气很旺。。 。。。 。。。一些影响较大的网络问责案件如周久耕案、孙中界案等，， ，，，，，都是在天涯论坛等网络论坛发帖质疑，， ，，，，，从而形成网络民气，， ，，，，，推动事件向前发展，， ，，，，，直至最后得到公正处置。。 。。。 。。。此表，， ，，，，，还有很多民间监督网站也在致力推动公民问责的发展。。 。。。 。。。如中国民间舆论监督网、中国民告官网、反凋落网哨等，， ，，，，，这些网站为公民问责提供了问责平台和司法增援，， ，，，，，但由于涉及较为敏感的社会问题而时时遭到关关。。 。。。 。。。以中国民间舆论监督网为例，， ，，，，，它由“中国民间舆论监督第一人”李新德创建，， ，，，，，由于成功报路了山东开封“下跪副市长”案、河北省“国投公司董事长殒命调查”案、“举报人李文娟”案等而声名鹊起。。 。。。 。。。但也由于报路这些敏感事务而时时被关关查封，， ，，，，，只得不休“打游击”。。 。。。 。。。赐与这些民间监督问责网站以合法职位，， ，，，，，保险其政治权利，， ，，，，，阐扬其积极作用，， ，，，，，是推进网络问责的沉要方面。。 。。。 。。。
利用网络优势，， ，，，，，推进当局信息公开，， ，，，，，保险公民知情权
知情是问责的前提，， ，，，，，正如列宁所言：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。。 。。。 。。。”公民只有可能正确、实时地获守信息，， ，，，，，能力对行政机关推广职责情况进行评价监督，， ，，，，，提出行政问责。。 。。。 。。。受各类成分的影响，， ，，，，，我国当局信息公开水平不高、领域有限。。 。。。 。。。网络的遍及为当局信息公开提供了一条便捷通路。。 。。。 。。。2008年我国起头施杏锥当局信息公开条例》，， ，，，，，并把1999年定为当局上网年。。 。。。 。。。但从近几年的统计数据看，， ，，，，，网上信息公开的优势并未真正阐扬出来，， ，，，，，显著存在着内容浮泛、流于大局等问题。。 。。。 。。。该当采取措施将网络信息公开落到实处。。 。。。 。。。
第一，， ，，，，，充实当局公开信息内容。。 。。。 。。。只管各级当局已根基成立了信息公开网站，， ，，，，，并设立了齐全的分类目录，， ，，，，，但往往只有一些治理划定、处事造度之类的布告，， ，，，，，而财政汇报、行政收费等关键目录下，， ，，，，，没有任何内容，， ，，，，，只是空头陈设。。 。。。 。。。因而，， ，，，，，要尽快美满《当局信息公开条例》的执行规定，， ，，，，，细化信息公开的内容、领域、时限及法式等，， ，，，，，而后当真落实。。 。。。 。。。依照“公开是准则，， ，，，，，不公开是例表”的理想，， ，，，，，把该当公开的信息出格是与人民利益亲昵有关的热点信息诸如政策决策、财政情况等实时在网上公开。。 。。。 。。。
第二，， ，，，，，实时更新当局信息公开内容。。 。。。 。。。网络拥有传布速度即时性和传布领域无际界性的利益，， ，，，，，能够随局势的发展，， ，，，，，实时迅速地报路沉要信息。。 。。。 。。。例如，， ，，，，，在美国当局网站上，， ，，，，，你能够浏览到几幼时前才谢幕的国会争吵纪录,蕴含参多两院的汇报拟订合同员的讲演。。 。。。 。。。但是目前我国当局网站当局信息更新极度不实时，， ，，，，，甚至终年不更新。。 。。。 。。。为此，， ，，，，，必须加强对当局信息公开的监督。。 。。。 。。。建议由国务院办公厅成立全国信息公开监督幼组，， ，，，，，掌管推动、领导、协调、监督全国确当局信息公开工作并设立电话、网络等举报通路，， ，，，，，若是公民发现当局信息公开存在内容不全、更新不实时等问题，， ，，，，，即可进行举报，， ，，，，，充分阐扬公民对当局信息公开的监督作用。。 。。。 。。。
第三，， ，，，，，拓宽当局信息公开渠路,更多地赋予公民以信息要求权。。 。。。 。。。当局信息公开分为自动公开和依申请公开两种。。 。。。 。。。但当前我国的信息公开重要是自动公开，， ，，，，，该当通过网络，， ，，，，，致力造就公民的知情权意识，， ，，，，，积极行使司法赋予的依法申请获取有关当局信息的权势。。 。。。 。。。当局该当在网上设立申请信息公开的便捷通路，， ，，，，，以方便公民依法获取有关信息。。 。。。 。。。目前，， ，，，，，各级当局在这方面做得还很不到位。。 。。。 。。。例如，， ，，，，，2008年《当局信息公开条例》执行后，， ，，，，，“公共预算观察自愿者”李德涛以公民身份向十五个国度部委和十八个处所财政局，， ，，，，，如北京、上海、天津、昭通、成都等城市提出申请，， ，，，，，要求颁布部门财政预算，， ，，，，，但只有丽江市对他颁布了财政预算。。 。。。 。。。2009年，， ，，，，，他持续向这些单元提启程布预算申请，， ，，，，，十八个处所当局中，， ，，，，，只有昭通市按申请在网上公开了部门预算，， ，，，，，而上海市则以国度奥秘为由回绝公开；；；；；；十五个国度部委中，， ，，，，，只有环境保；；；；；げ抗瞬棵旁に悖， ，，，，，而国度发改委则以国度奥秘为由回绝公开。。 。。。 。。。③可见，， ，，，，，各级当部门门关于信息公开的理想和实际急需加强。。 。。。 。。。
利用网络优势，， ，，，，，造就公民问责文化
问责文化是公民问责的思想基。。 。。。 。。。， ，，，，，公民问责的健全发展有赖于公民问责文化的造就。。 。。。 。。。利用网络资源的丰硕性和获取资源的便捷性，， ，，，，，能够援手公民获取问责理想和知识，， ，，，，，造就公民问责文化。。 。。。 。。。
第一，， ，，，，，利用网络造就公民问责理想。。 。。。 。。。由于公民问责文化的缺失，， ，，，，，我国公民普遍不足问责意识。。 。。。 。。。面对行政机关和人员的违法失职行为，， ，，，，，只有不侵害自己的利益，， ，，，，，就会“事不关己，， ，，，，，高高挂起”；；；；；；即便自己的亲身权利受到侵害时，， ，，，，，通常也是尽量忍让，， ，，，，，不会自动问责。。 。。。 。。。网络问责的鼓起，， ，，，，，逐步使很多公民气识到自己也有问责的权势，， ，，，，，意识到那些“至高无上”的官员们也是能够被老苍生举报、告发、问责的，， ，，，，，从而提高了公民的问责意识和理想。。 。。。 。。。应该充分利用网络优势，， ，，，，，宣传公民问责的根基理想，， ，，，，，例如在各级纪检监察机关、检察机关的网站和一些综合性网站上，， ，，，，，宽泛介绍公民问责的权势、意思、多多案例等，， ，，，，，激励公民积极参加问责。。 。。。 。。。
第二，， ，，，，，利用网站资源的丰硕性宣传公民问责知识，， ，，，，，提高公民问责能力。。 。。。 。。。公民占有了问责的意识以来，， ，，，，，还要有问责的根基知识，， ，，，，，例如问责的渠路有哪些 ？？？？ ？？？受理机关有哪些 ？？？？ ？？？各个问责受理机关受理案件的领域有哪些分歧 ？？？？ ？？？该当怎么选择最适合自己的问责方式 ？？？？ ？？？问责的法式是什么 ？？？？ ？？？在问责过程中若何保；；；；；ぷ约憾恢劣谑艿浇ケǔ ？？？？ ？？？这些最根基的学问直接决定着公民问责的周到和成效。。 。。。 。。。利用网络的优势，， ，，，，，能够在纪检监察机关、检察机关、组织部门的官方网站上宽泛宣传问责的学问，， ，，，，，颁布公民问责的热线电话、电子邮箱等，， ，，，，，以推进公民问责知识的遍及和问责能力的提高。。 。。。 。。。此表，， ，，，，，还有很多热心公益事业的网民成立了一些民间网站、博客等，， ，，，，，致力宣传公民问责的司法律规、根基学问，， ，，，，，并有记者、律师等专业人士援手公民进行问责，， ，，，，，该当充分阐扬他们的积极作用。。 。。。 。。。
加强网络疏导和治理，， ，，，，，保险公民问责健全发展
网络推进了公民问责的发展，， ，，，，，但在此过程中也产生了无中生佑注恶意离间等加害公民正当权利的行为和一些幕后买卖等不正当行为，， ，，，，，为了保险公民问责的健全发展，， ，，，，，必须加强对网络的疏导和治理。。 。。。 。。。
第一，， ，，，，，加强网络伦理建设，， ，，，，，设置责肆意识。。 。。。 。。。网络伦理是指网民、网站等网络活动主体在网络世界里该当遵循的行为规范。。 。。。 。。。如同现实世界的人必须遵守司法和路德一样，， ，，，，，网络世界也必须遵守根基的规范，， ，，，，，如健全、文化、诚信等。。 。。。 。。。对宽大网民、网站等进行伦理教育，， ，，，，，使其设置责肆意识，， ，，，，，对于公民问责的健全发展拥有沉要意思。。 。。。 。。。教育网民在利用网络参加问责时，， ，，，，，必须做到以事实为凭据、以司法为原则，， ，，，，，用事实、用证据进行问责，， ，，，，，而不能路听途说、以谣传讹，， ，，，，，更不能利用网络进行离间陷害、发泄私愤等，， ，，，，，不然，， ，，，，，就必须承担相应的责任。。 。。。 。。。对于一些贸易网站来讲，， ，，，，，更要把稳遵守职业路德，， ，，，，，秉承真实、客观、公正、全面的理想，， ，，，，，不能为了单方面钻营点击率和轰动效应而盲目发帖、转载不实信息。。 。。。 。。。
第二，， ，，，，，加强对网络舆情的疏导。。 。。。 。。。当局要充分利用电子政务，， ，，，，，加强与民多的互动，， ，，，，，倾听民多心声，， ，，，，，亲昵关注网络舆情，， ，，，，，一旦发现问题要急剧反映、正确疏导和应对。。 。。。 。。。出格要把稳沟通网民的负面感情，， ，，，，，若是部门网民过于过火或者极端的感情占了优势，， ，，，，，经过网络的急剧传布可能会形成网民的群体感情，， ，，，，，造成恶劣影响。。 。。。 。。。当网民对当局和社会问题提出质疑和问责时，， ，，，，，当局要利用当局网站、主流媒体等渠路，， ，，，，，就所涉及的事求实时颁布客观权威的信息，， ，，，，，澄清事实，， ，，，，，解除疑虑。。 。。。 。。。另表，， ，，，，，要充分利用传统媒体的优势，， ，，，，，加强传统媒体对网络舆情的疏导。。 。。。 。。。传统媒体如《人民日报》、《光明日报》等在人民中占有较强的影响力和公信力。。 。。。 。。。近年来，， ，，，，，各大传统媒体都建设了自己的网上信息交互平台，， ，，，，，如人民网、光明网、新华网等，， ，，，，，同时还设立了强国论坛、光明论坛等，， ，，，，，关注社会和网络热点。。 。。。 。。。相对于贸易网站和民间网站来说，， ，，，，，传统媒体在权威信息的获取、调查接见的渠路和经验，， ，，，，，在专业的记者、编纂行列方面都拥有怪异的优势，， ，，，，，因而，， ，，，，，当出现网络问责事务时，， ，，，，，传统媒体该当紧跟热点，， ，，，，，充分阐扬自身的优势进行深刻调查、追踪，， ，，，，，实时颁布正确、客观、详实的报路，， ，，，，，以疏导网络事务向健全方向发展并最终得到解决。。 。。。 。。。
第三，， ，，，，，要加强对网络舆论问责的治理。。 。。。 。。。由于网络的匿名性特点，， ，，，，，使部门网民不掌管任，， ，，，，，在网上颁发不实舆论，， ，，，，，经网络迅速传布后，， ，，，，，会形成很坏的影响。。 。。。 。。。对于那些轻易离间、攻击他人的言行要进行端庄处置。。 。。。 。。。同时，， ，，，，，一些贸易网站为了吸引网民，， ，，，，，钻营点击率而不辨信息的真假，， ，，，，，大举传布一些虚伪信息，， ，，，，，严沉侵害了有关当事人的利益，， ，，，，，该当对此类网站进行整治、惩治和取缔，， ，，，，，并依法查究其司法责任。。 。。。 。。。而最近《人民论坛》杂志在“中国官员的网络震惊”组文中报路了“网络风暴”背后的一些负面景象：个别报答了私利有意颁布不实信息造作热点，， ，，，，，而后收取投诉者的“宣传费”；；；；；；一些处所当部门门为了让主流网站删除有关负面帖子而对其进杏装公关”，， ，，，，，网站则在尝到甜头之后，， ，，，，，在市场化逐利性子的推动下，， ，，，，，又有意识地造作更多的“风暴”。。 。。。 。。。这些不良偏差必须加以有效治理、规范和造止，， ，，，，，不然很可能会异化网络生态。。 。。。 。。。④（作者为首都师范大学政法学院博士生）
注解：
①吴兴军：《当局善治视阈下的公民问责》，， ，，，，，《科学社会主义》，， ，，，，，2009（3）。。 。。。 。。。
②腾讯科技网：
③网易新闻：
④陈阳波：《谁是“网络风暴”幕后推手》，， ，，，，，《人民论坛》，， ，，，，，2010（5）（上）。。 。。。 。。。
