在工业和信息化部已经启动的国民经济和社会发展信息化“十二五”规划的草拟工作中 ，，，，，电子政务是信息化的沉要 内容。。。。 。 。若何从两全规划、顶层设计的角度 ，，，，，深刻钻延装十二五”期间电子政务发展的总体思路、指标和工作 ，，，，，从而做好“十二五”电子政务的规划假造工作 ，，，，，是当前电子政务辅导机构面对的首要工作。。。。 。 。
为使各地各部门更好地意识“十二五”期间电子政务面对的局势和工作 ，，，，，并结合自身现实 ，，，，，因地造宜、疑神疑鬼、科学合理地造订好本地域、本部门的电子政务发展指标、实现蹊径和工作沉点 ，，，，，10月25日 ，，，，，工业和信息化部信息化推动司在漯河组织进行了全国处所电子政务干部培训班 ，，，，，就电子政务“十二五”规划面对的局势和工作、现代信息技术发展对电子政务利用的影响 ，，，，，以及各地各部门在电子政务利用中涌现的典型经验进行了授课领导和互换进建。。。。 。 。来自全国10个副省级城市和5个打算单列市的信息化主管部门的117位学员参与了这次培训。。。。 。 。工业和信息化部信息化推动司徐愈司长对参训学员提出了四个根基要求：一是要对电子政务发展情况作出根基判断；；；；；；二是对国度十多年来电子政务发展过程形成的根基经验要有总体相识；；；；；；三是对国际国内电子政务发展趋向、发展方向、发展动力要有根基把握；；；；；；四是对今后若何发展电子政务工作要有一个根基思虑 ，，，，，形成新的思路。。。。 。 。
应邀在这次培训班上授课的国度信息化专家征询委员会委员高新民、王安耕、宁家骏等专家结合当前电子政务发展的现实问题 ，，，，，提出了“十二五”时期电子政务发展总体趋向上要把握“融合、整合、渗入”六字要诀；；；；；；以及“电子政务准则上的驱动力量是需要而非技术”的鲜明概想。。。。 。 。江苏省经济和信息化委员会、北京市高级人民法院、上海市当局办公厅、上海市经信委、三门峡市人丁计生委等单元别离就电子政务发展水平评估试点情况 ，，，，，电子政务运维治理表包、当局网站发展、处所政务信息资源开发利用和治理、人丁信息共享和综合信息服务等电子政务的具体利用工作 ，，，，，与学员们互换探求。。。。 。 。此表 ，，，，，培训班还组织学员赴江苏省地税江宁数据中心、漯河建邺区信息中心、漯河市公安局等地进行实地调查和现场讲授。。。。 。 。
工业和信息化部电子政务处章晓杭处长在为期五天的培训实现时总结说：“十二五”是电子政务建设的关键时期 ，，，，，也是电子政务建设的矛盾凸显期。。。。 。 。若何破解矛盾 ，，，，，必要各人的共同致力和积极索求。。。。 。 。他但愿各人通过培训 ，，，，，可能学致使用 ，，，，，进一步推动和深入本单元、本地域的电子政务发展。。。。 。 。
本刊凭据培训班授课教员的授课灌音整顿了部门精彩内容 ，，，，，以飨读者。。。。 。 。
信息化发展大趋向:融合、整合、渗入
》国度信息化专家征询委员会委员 高新民
面对新局势
今年是个规划年 ，，，，，是十一五的最后一年 ，，，，，各人都在思考、钻研 ，，，，，并起头着手造订十二五规划。。。。 。 。当前 ，，，，，我们在造订电子政务规划时 ，，，，，要思考三个方面的局势。。。。 。 。
第一 ，，，，，要思考我们国度在十二五整个社会经济发展所面对的问题。。。。 。 。目前 ，，，，，把信息化出格是电子政务作为国度经济社会发展的总体发展战术和思路来要求 ，，，，，这一点已经明确。。。。 。 。我们面对的工作是要把信息化和政务的结合 ，，，，，并以此提升党的在朝能力 ，，，，，提升当局的公共治理和公共服务能力。。。。 。 。
第二 ，，，，，要认清电子政务自身的局势。。。。 。 。1993年是我国电子政务建设的起点 ，，，，，到2001年 ，，，，，我们做了电子政务的一些示范工程和推动工程。。。。 。 。2001年 ，，，，，国务院下发关于推动电子政务的17号文件 ，，，，，该文件的建设框架一向一连至今。。。。 。 。即：建设一个统一网络 ，，，，，内网和表网 ，，，，，内网到副省级城市 ，，，，，与互联网物理隔离；；；；；；表网能够延长四处所 ，，，，，与互联网逻辑隔离；；；；；；建设四个基础数据库 ，，，，，人丁基础数据库、法人单元数据库、空间地理信息数据库和宏观经济数据库；；；；；；建设十二个沉大的国度级信息化电子政务工程 ，，，，，沉点是金税、金财、金审、金关、金卡、金桥等。。。。 。 。
我们要当真总结最近十年的电子政务建设 ，，，，，分析它面对的局势、存在的问题以及下一步应该把握的趋向。。。。 。 。只有认清了当前电子政务的近况、问题和工作 ，，，，，能力形成今后发展的大思路。。。。 。 。
第三 ，，，，，要关注互联网产业发展的新动向。。。。 。 。在电子政务推动中 ，，，，，若何新的技术为我所用 ，，，，，尤其是怎么样充分利用互联网新技术到我们新的电子政务规划傍边 ，，，，，这一点极度沉要。。。。 。 。只管电子政务的推动要以业务为驱动而不是技术 ，，，，，但不等同于我们在发展信息化的过程中 ，，，，，就不要充分利用和钻研新技术。。。。 。 。相反 ，，，，，我们要思虑在十二五发展规划过程中 ，，，，，有哪些新技术、新动向值得我们关注 ，，，，，要思虑怎么去利用它。。。。 。 。
发展大趋向
当前 ，，，，，我国经济和社会发展面对的局势 ，，，，，能够综合为“三性”：产业结构调整紧迫性 ，，，，，社会和谐发展必要性 ，，，，，环保资源矛盾敏感性。。。。 。 。这三个“性”引发国度发展模式转型呼声高涨 ，，，，，要求经济和社会发展更科学 ，，，，，即要发展知识型、高附加值的产业；；；；；；更包涵 ，，，，，即要达到区域、城乡、群体的平衡；；；；；；更可持续 ，，，，，即资源利用的充分和环境保唬唬唬；；さ母纳啤！。。 。 。因而 ，，，，，“十二五”期间蕴含电子政务在内的信息化建设的一个很沉要的启程点 ，，，，，就是要萦绕矛盾点和问题点的地点。。。。 。 。这也是造订十二五规划的启程点和落脚点。。。。 。 。
近十年间 ，，，，，我国电子政务建设进展巨大、功效显著 ，，，，，有好多的案例和数据能够佐证。。。。 。 。如 ，，，，， 18个国度级沉大电子政务工程项目共建设信息系统70多个 ，，，，，支持确当局主题业务超过100项；；；；；；2010年 ，，，，，工信部组织发展的部门省市电子政务发展水平调查数据显示 ，，，，，省市级当部门门主题业务信息水平都有较大幅度提高 ，，，，，出格是东部蓬勃地域 ，，，，，主题业务信息化覆盖率较高 ，，，，，普遍在80%以上；；；；；；信息共享和业务协同不休扩大利用领域 ，，，，，出格是在综合治税、人丁治理、公共服务、应急治理等方面大大提高了行政效能和服务水平；；；；；；中央部委当局网站的遍及率已经达到100% ，，，，，省市当局网站遍及率达到100% ，，，，，地市级当局网站遍及率达到99.1%。。。。 。 。各级各类当局网站服务框架已经形成；；；；；；电子政务还延长到社区和村落。。。。 。 。从总体上看 ，，，，，我国电子政务已进入全方位、多档次的推动的新阶段。。。。 。 。
与此同时 ，，，，，在电子政务建设过程中 ，，，，，也确的确切存在着比力凸起的问题 ，，，，，必须加以正视。。。。 。 。
一是与当局职能转变的融合度不够,电子政务战术意思并未凸显。。。。 。 。这是由于此刻的电子政务只是在战术层上阐扬出作用 ，，，，，提高了办公效能 ，，，，，但是在战术上与当局的职能转、治理推动、职能转变、模式创新等方面还分歧步。。。。 。 。
二是业务联动,资源整合难度大,影响效力阐扬。。。。 。 。这是由于以前的电子政务都是以一个部门为单元的推动模式 ，，，，，是以机构政务为取向；；；；；；而不是以解决国度、当局的社会、经济和民生的矛盾和问题为指向。。。。 。 。这也是资源整合和业务联动难度大的底子原因 ，，，，，从而导致电子政务在支持当局公共治理和公共服务上的效力受到影响。。。。 。 。
三是部门治理职能强化,公共服务职能相对幽微。。。。 。 。从前的这段功夫 ，，，，，我们器沉了部门治理的职能强化 ，，，，，但是在公共服务建设方面 ，，，，，固然也做了不少工作 ，，，，，但相对比力幽微。。。。 。 。
四是推动信息化重要靠的还是传统路子。。。。 。 。好比 ，，，，，项主张建设根基上是由业务部门或者说是技术部门来提议 ，，，，，其他部门参加度不高 ，，，，，辅导层日常的协调跟踪比力少 ，，，，，与电子政务自身必要“部门的日常治理和服务融合起来一路推动”的要求不太相配。。。。 。 。这种机造也是必要引起从中央四处所的高度器沉。。。。 。 。
针对这些问题 ，，，，，我国电子政务下一步总体的发展趋向要抓住六个字：
融合——信息技术要与政务指标、国度和处所的经济发展指标进一步融合。。。。 。 。
整合——从网络层、资源层、利用层跨部门整合推动 ，，，，，解决宏观矛盾和问题。。。。 。 。
渗入——电子政务的利用面要扩大 ，，，，，使所有的公务员、所有的老苍生都在电子政务的利用中受益 ，，，，，进一步用好信息通讯技术 ，，，，，建设效力型电子政务。。。。 。 。
所谓融合战术 ，，，，，是指信息化要支持和引领政务发展指标。。。。 。 。“融合”是信息化的高级阶段,融合的电子政务 ，，，，，与以前的电子政务寂仔联系 ，，，，，又有区别。。。。 。 。重要区别在于：由信息化支持的（催生的）新型公共治理和服务模式,实现向服务型当局的转型,形成新的公共治理格局。。。。 。 。
此表 ，，，，，信息化与政务转型指标融合要成为常态。。。。 。 。电子政务不仅仅是信息办、信息中心的事件；；；；；；辅导也不是只在立项的时辰去会商会商 ，，，，，项目立完就不再过问 ，，，，，而是要时时钻研信息化推进当局转型的指标。。。。 。 。
所以 ，，，，，融合指标是要转型 ，，，，，要创新；；；；；；融合的过程要成一种常态。。。。 。 。能做到这两点 ，，，，，电子政务才真正进入融合型的发展阶段。。。。 。 。
所谓整合战术 ，，，，，有两层寓意：一是通过信息化整合政务资源 ，，，，，推进当局向扩大型/服务型当局转型 ，，，，，大幅度提升公共治理和服务水平 ，，，，，以及当局治理的创新能力。。。。 。 。当非凡国际信息系统能够跨部门使用 ，，，，，当局就造成了扩大型确当局 ，，，，，是为老苍生服务确当局。。。。 。 。好比食品安全问题 ，，，，，不是哪一个部门可能管好 ，，，，，而是牵扯到十几个、二十几个部门。。。。 。 。这就要求我们把服务部门整合 ，，，，，使老苍生吃到安心的食品 ，，，，，企业出产出安全的食品 ，，，，，使当局成为值得信赖的有信誉确当局。。。。 。 。这就是当局的服务型指标 ，，，，，这也是政务资源整合的寓意。。。。 。 。二是通过信息系统资源整合和IT服务表包的发展 ，，，，，实现各单元系统的越发简约化和集成化 ，，，，，从而降低IT成本 ，，，，，提高IT资源利用率和安全性。。。。 。 。
资源整合内涵的档次性 ，，，，，如图所示：
所谓渗入战术 ，，，，，是指信息化持续发展的方向。。。。 。 。它能够分为技术导向型渗入和业务导向型渗入。。。。 。 。其中 ，，，，，技术导向型渗入是要充分阐扬新技术的利用潜力；；；；；；业务导向型渗入 ，，，，，是将信息化向广度和深度发展 ，，，，，造就人人受益的电子政务。。。。 。 。
这就是发展趋向 ，，，，，六个字：融合、整合、渗入 ，，，，，是我以为下一阶段的电子政务发展的方向和我们必要把握的建设思路。。。。 。 。
总之 ，，，，， 电子政务不仅仅是改进治理的战术工具,更为沉要的是推进当局转型的战术行动。。。。 。 。因而 ，，，，，电子政务的建设规划必须由技术主导转变为业务主导 ，，，，，必须由注沉项目投入转变为注沉项目效力 ，，，，，必须由部门职能疏导转变为国度战术指标疏导。。。。 。 。规划要有一套科学的总体框架和有力的执行机造 ，，，，，在规划执行中,观点先杏注协调机造是关键。。。。 。 。
“需要”与“技术” ，，，，，孰轻孰沉？ ？？？？？
》国度信息化专家征询委员会委员 王安耕
我 国电子政务的发展过程一向有着“技术”和“需要”的 双轮驱动。。。。 。 。那么 ，，，，，这两者对我国电子政务发展的影响度到底若何？ ？？？？？从准则上说 ，，，，，哪个更为首要？ ？？？？？
显然 ，，，，，没有技术的发展就没有信息化的发展。。。。 。 。技术驱动有三个个性：即创新性、不确定性和战术性。。。。 。 。近观50年 ，，，，，不休冒出的新技术好多 ，，，，，但是真正成功的并不多。。。。 。 。但技术一旦突破 ，，，，，通常是创造一个或大或幼的时期 ，，，，，带来一种战术的发展。。。。 。 。这三个特点合在一路 ，，，，，就使得技术驱动时时在出现的时辰 ，，，，，使人看不明显 ，，，，，很难判断 ，，，，，即便是这项技术的创造者自身 ，，，，，也不愿定可能正确判断它的价值。。。。 。 。因而在技术突破之后 ，，，，，若何在战术和政策上加以铺排 ，，，，，是必要仔细考量的。。。。 。 。
当前 ，，，，，在电子政务中必要思考的新技术利用重要有3G在移动办公、移动法律、移动接入和移动服务的利用；；；；；；以及云推算在县级（以下）涉密器材少 ，，，，，而公共服务又量大面广的电子政务云服务等。。。。 。 。
但是 ，，，，，技术驱动有其限度前提。。。。 。 。技术驱动的重要难题在于IT技术高速发展与人的个性难以扭转的矛盾。。。。 。 。在畅达情况下 ，，，，，电子政务的技术驱动难以成功 ，，，，，其重要原因还短缺思考机造、体造、意识、习惯等成分。。。。 。 。
因而 ，，，，，从准则上说 ，，，，，电子政务建设发展的首要驱动是“需要”而非“技术”。。。。 。 。
条块结合：基层公共服务新模式
》工信部基层电子政务工作组李志方
加 强公共服务是当前我国当局职能转变的方向 ，，，，，也是构 建和谐社会的要求。。。。 。 。公共服务已经成为我国当局的主题职能 ，，，，，只有以服务为主 ，，，，，寓治理于服务 ，，，，，能力有效化解社会矛盾 ，，，，，真正成立和谐社会。。。。 。 。而要满足急剧增长的社会公共需要和人民日益提高的公共服务进展 ，，，，，关键在提高基层公共服务能力和水平。。。。 。 。
目前 ，，，，，基层公共服务大无数都是“以条为主”的模式 ，，，，，重要通过部门提供服务 ，，，，，这种模式难以满足市民对当局服务的要求。。。。 。 。固然部门地域已尝试对现有的公共服务模式进行改进 ，，，，，如通过当局门户网站进行服务整合、建设集中的办理大厅等 ，，，，，但由于不系统和不配套 ，，，，，成效并不显著。。。。 。 。因而 ，，，，，基层公共服务必要索求一种越发合理可行的、系统化的、可持续发展的新模式 ，，，，，有效解决市民处事难处事烦等问题 ，，，，，这就是：由“以条为主”的公共服务模式向“条块结合”的公共服务模式转变。。。。 。 。
在条块结合的公共服务模式下 ，，，，，重要由服务提供方、服务使用方和服务治理方参加其钟祝。。。 。 。服务治理方成立服务规范、治理机造和平台框架；；；；；；服务提供方遵循服务规范 ，，，，，按需加载服务事项；；；；；；服务对象通过多种渠路能快捷地获取服务。。。。 。 。
这种服务模式的框架由一网（网上处事大厅） ，，，，，一站（社区便民服务站）和一平台（集约化的大后盾）组成；；；；；；在当局规章、业务治理和技术接口三个层面提出规范和要求。。。。 。 。使服务在多渠路中实现 ，，，，，如能够上网办 ，，，，，能够到现场办 ，，，，，也能够通过手机、电话、有线电视、城市信息终端等。。。。 。 。
在向条块结合模式转变过程中 ，，，，，关键在于以市民为中心 ，，，，，以服务事项为主线 ，，，，，以平台为依附 ，，，，，以规范为保险。。。。 。 。
在条块结合模式的推动与执行战术上 ，，，，，要积极采取以下措施：
一是加强组织 ，，，，，合理分工。。。。 。 。信息化主管部门掌管两全和协调公共服务的推动和执行；；；；；；掌管假造服务尺度规范 ，，，，，成立有关机造造度；；；；；；掌管一网、一站、一平台的建设和运维；；；；；；掌管组织绩效评估工作。。。。 。 。业务部门掌管凭据行政职能 ，，，，，接入一平台 ，，，，，依照服务规范通过一网、一站提供服务。。。。 。 。街路居委会掌管一站（实体）的业务运行治理 ，，，，，为市民提供一站式处事服务。。。。 。 。监察部门掌管服务效力监察。。。。 。 。法造部门掌管造订网上服务、就近服务的治理法子 ，，，，，确保合法性、有效性。。。。 。 。
二是规范先行 ，，，，，造度保险。。。。 。 。要成立网上服务、就近服务规范；；；；；；网上申请、受理、了局反馈机造；；；；；；网上征询、投诉、建议机造；；；；；；服务评价、监督查核、绩效评价机造；；；；；；以及服务事项治理造度、服务运行治理造度等。。。。 。 。其中业务尺度规范重要蕴含处事指南、表格下载、网上征询、网上申请、就近申请、身份验证、证照验证、网上缴费、网上查问、了局反馈、了局领取、服务评价、网上投诉、上门服务等。。。。 。 。技术尺度规范重要蕴含业务系统网办服务规范、公共服务平台接口尺度、电子政务数据中心接口规范、界面展示规范、共享业务信息数据尺度等。。。。 。 。在监督查核机造中要把网上服务、就近服务纳入电子监察 ，，，，，实现对市民、企业服务质量的监督。。。。 。 。依照电子监察的统一尺度规范要求 ，，，，，将服务运行情况纳入监察领域 ，，，，，由监察部门对服务环节进行全程监督 ，，，，，确保服务的时效和质量。。。。 。 。重要查核指标有政务公开、流程规范、期限合法、收费合理、司法责任、清廉行政、监督查抄、服务态度、中意调查等。。。。 。 。在绩效评价机造中要造订网上处事、就近处事查核指标 ，，，，，并纳入电子政务绩效评估领域。。。。 。 。由信息化主管部门对有关单元进行绩效查核。。。。 。 ？ ？？？？２楹嗣磕曜橹淮 ，，，，，查核了局由信息化主管部门向全市传递并在当局门户网站上进行颁布。。。。 。 。
三是专项驱动 ，，，，，平台支持。。。。 。 。要依附“适龄青年婚育一条龙服务”、“弱势群体网上服务”、“综合救助服务”等服务专项 ，，，，，推动条块结合的公共服务模式建设。。。。 。 。要以统一、集约化的一平台为支持 ，，，，，集成各类为市民提供的公共服务 ，，，，，通过一网（网上处事大厅）和一站（便民服务站）向市民提供服务。。。。 。 。
四是协调部门 ，，，，，循序渐进。。。。 。 。信息化主管部门要选择和市民关系亲昵、前提成熟的部门、业求实现网上申请和就近申请 ，，，，，逐步扩大部门和业务领域。。。。 。 。业务部门要优先选择覆盖面广、与公家关系亲昵、申办频率高的业务 ，，，，，实现网上申请和就近申请 ，，，，，逐步增长服务内容。。。。 。 。
五是以评促建 ，，，，，持续改进。。。。 。 。通过绩效评价推进业务部门提供更多的网上服务和就近服务 ，，，，，不休改进服务质量 ，，，，，提高公共服务水平。。。。 。 。
从电子政务发展水平评估看发展中的误区及对“十二五”的启迪
》江苏省经济和信息化委员会信息化推动处处长 王丹中
杨 学山副部长已经指出：“绩效评估是推动电子政务健全发展的沉要抓手 ，，，，，同时也是难度较大的一项工作”。。。。 。 。
随着对电子政务评估工作的不休深刻 ，，，，，电子政务的评估工作被分为绩效评估和发展水平评估。。。。 。 。绩效评估 ，，，，，是对电子政务建设项目投入—产出关系的评估 ，，，，，沉点调查电子政务建设项目投资的经济性 ，，，，，主张是提高投资效益 ，，，，，侧沉的是微观层面；；；；；；发展水平评估 ，，，，，是对电子政务发展功效的全面评估 ，，，，，沉点调查信息技术对政务的支持、优化和创新的成效 ，，，，，主张是疏导发展 ，，，，，反映的是宏观层面。。。。 。 。
电子政务发展的五个阶段
2009年8月 ，，，，，工信部正式批复江苏省发展处所电子政务发展水平评估试点。。。。 。 。在试点工作执行中 ，，，，，江苏省提出评估指标系统构建思路：
沉点调查信息技术（“电子”）对当局业务（“政务”）的支持、优化及创新水平；；；；；；重要从主题业务信息化水平、政务信息资源开发利用水平和综合保险水平等三个方面评估；；；；；；可能解除部门职能、规模、地域、发展水平等分歧差距 ，，，，，而拥有较强的通用性和普适性；；；；；； 凭据必要设置查核重点 ，，，，，形成面向部门和地域的一套指标、两套步骤的综合评价系统；；；；；；地域指标应综合反映其部门指标 ，，，，，在评价重点、数据采集和评分步骤等方面应与当部门门指标有所区别。。。。 。 。
通过对评估了局的分析 ，，，，，能够发现：
电子政务发展水平总指数（EGDI）由主题业务信息化水平指数（CBII）、政务信息资源开发利用水平指数（GIRI）、综合保险水平指数（GSI）三部门组成。。。。 。 。其中 ，，，，，EGDI= CBII*40% + GIRI*30% + GSI*30%。。。。 。 。凭据公式及得分比例 ，，，，，能够把电子政务发展划分为五个阶段：
筹备发展阶段（30分以下） ，，，，，阐发为：信息技术得到初步利用 ，，，，，推算机遍及率不高、网络基础设施不完整、接入网络的推算机比率较低；；；；；；部门公务人员使用推算机从事辅助办公、文字和数据处置、收发邮件等工作；；；；；；主题业务信息化建设极为有限。。。。 。 。
起步发展阶段（30分-60分） ，，，，，阐发为：推算机、网络等基础设施可能根基满足业务利用必要；；；；；；大部门公务人员能够使用推算机处置公务 ，，，，，部门主题业务系统建成并初步投入利用；；；；；；加快发展电子政务的软硬件前提已经根基具备。。。。 。 。
支持发展阶段（60≤EGDI＜75） ，，，，，阐发为：重要主题业务系统已经建成并利用 ，，，，，主题业务信息化覆盖率超过70%；；；；；；政务信息资源开发利用工作起头起步并收到收效；；；；；；基础设施、组织辅导等综合保险系统较为美满 。。。。 。 。
深度发展阶段（75分-90分） ，，，，，阐发为：主题业务信息化覆盖率靠近100% ，，，，，且有50%以上的主题业务系统实现全流程网络化办理；；；；；；业务系统集约化和协同度较高 ，，，，，系统自我发展和美满的能力不休加强；；；；；；政务信息资源跨部门共享和社会化开发利用功效显著；；；；；；电子政务综合保险系统美满。。。。 。 。
融合发展阶段（90分以上） ，，，，，阐发为：电子政务建设与提高党的在朝能力和推进服务型当局建设融为一体 ，，，，，不成分离；；；；；；在提高当局行政效力、公共服务水平和科学决策能力方面成效极度显著；；；；；；政务信息资源开发利用和电子政务发展的用户中意度达到较高水平；；；；；；业务系统建设全面进入自我发展和美满的良性轨路。。。。 。 。
再思虑及启迪
当然 ，，，，，这套电子政务发展水平的评估系统还必要进一步美满 ，，，，，尤其是在指标系统的普适性、个别指标的科学性、指标评价查核重点、指标权沉及评分尺度 ，，，，，以及发展阶段的划分和统一发展阶段内的分辨度上加以钻研和美满。。。。 。 。
通过对电子政务水平评估工作的发展 ，，，，，我们也发此刻电子政务的建设和推动中普遍存在的几个误区：
一是高端与合用。。。。 。 。在建设之初 ，，，，，对设备求新求高端是一个普遍景象 ，，，，，建的很美丽 ，，，，，但用的很差。。。。 。 。长此以往 ，，，，，信息化建设就是一个一向投入 ，，，，，但不产出的 ，，，，，佑装面子”没佑装里子”的事件 ，，，，，这样的电子政务是没有发展前途的。。。。 。 。所以 ，，，，，电子政务的建设肯定要设置一个够用合用的准则 ，，，，，把每一分钱都花在刀口上 ，，，，，能力真正把电子政务的效能抓起来。。。。 。 。
二是项目与成效。。。。 。 。电子政务不是为建设而建设 ，，，，，而是要明确建这个项目是干什么用 ，，，，，要真正以利用、以业务、以成效为导历来建设。。。。 。 。这就要求每一个部门首先要相识自己的业务和职能特点 ，，，，，成立自己的电子政务发展业务架构 ，，，，，对于“哪些还未建成 ，，，，，哪些应该叠加”的情况做到了然于胸 ，，，，，最后形成一个基于部门职能的电子政务业务架构系统。。。。 。 。
三是最新技术与成熟利用。。。。 。 。此刻有好多新的技术 ，，，，，好比当局云、智能城市等 ，，，，，有的处所会对这些新技术极度热衷。。。。 。 。这些器材简直是好的 ，，，，，也适合电子政务发展的方向 ，，，，，但它不是目前我们钻营的指标。。。。 。 。我们在电子政务的建设过程傍边 ，，，，，能够关注新技术 ，，，，，但不要过多的使用新技术 ，，，，，而要多用成熟的利用技术。。。。 。 。
四是网络安全与系统安全。。。。 。 。此刻人们对信息安全极度关注 ，，，，，各人往往会说 ，，，，，某个系统应该建在内网 ，，，，，某个系统建在专网 ，，，，，某个系统能够建在互联网。。。。 。 。但是 ，，，，，内网并不是肯定安全 ，，，，，关键是看系统的沉要性。。。。 。 。安全的成立重要是以系统的沉要性为主题。。。。 。 。主题业务和数据的沉要性该有什么样的安全次级度 ，，，，，就该形成什么样的安全次级度。。。。 。 。以信息系统自身的沉要性来成立安全次级度 ，，，，，而不是单一的放内网或表网 ，，，，，这应该成为今后一个时期安全战术上的调整。。。。 。 。也就是说 ，，，，，只有把安全战术做到位了 ，，，，，成立了优良的安全机造 ，，，，，即便把它放在互联网上 ，，，，，也是安全的。。。。 。 。
与此同时 ，，，，，通过评估工作的发展 ，，，，，也能够带来我们对“十二五”电子政务科学发展的几点启迪 ，，，，，至少 ，，，，，我们在“十二五”期间应该做下面几个事件：
一是串联与并联。。。。 。 。把本部门孤立的业务、孤立的信息系统串起来形成网络 ，，，，，而后在部门实现网络化使用的基础上 ，，，，，推动跨部门的网络共享和业务协同。。。。 。 。即把业务先串起来而后再并联起来。。。。 。 。
二是独享与共享。。。。 。 。信息资源不仅仅是部门内部独享 ，，，，，而是应该让其他部门共享。。。。 。 。我们建法人数据库、空间地理数据库、人丁数据库 ，，，，，就是由于好多部门业务不一样 ，，，，，但有很无数据是各人都必要的。。。。 。 。若是每个部门都去采集 ，，，，，则增长工作量和建设成本。。。。 。 。反之则能够节约信息化建设的成本 ，，，，，提高建设效能。。。。 。 。所以我们要从独享向共享推动。。。。 。 。
三是自建与共建。。。。 。 。由于有独享和共享的问题 ，，，，，就牵扯到信息化要有一些公共基础设施的问题。。。。 。 。如公共数据中心、公共基础数据库、公共容载率数据中心。。。。 。 。也就是说 ，，，，，在“十二五”规划的时辰 ，，，，，我们不仅要推动自己建 ，，，，，还要建一批公共的基础设施。。。。 。 。
四是官用与民用。。。。 。 。电子政务建设的主张 ，，，，，不是给我们这些坐在办公室里的公务人员去用 ，，，，，而是要让老苍生用。。。。 。 。让老苍生能够在三网融合的布景下通过手机、电视、电脑、公共设施亭等分歧的终端来享受当局的服务。。。。 。 。这才是我们电子政务发展下一个阶段要解决的问题。。。。 。 。“十二五”电子政务评价体下凤有一个很沉要工作 ，，，，，就是在“十二五”后要盘点非凡国际当局有几多利用能够让老苍生走南闯北就能实现。。。。 。 。因而 ，，，，，“十二五”的电子政务规划里 ，，，，，要以推动公共服务的社会化 ，，，，，以公家服务的网络化利用为主导作为沉点。。。。 。 。
五是内管与表包。。。。 。 。随着信息化利用业务规模的不休拓展 ，，，，，部门的机房、人员会不够用 ，，，，，若是持续扩建机房 ，，，，，聘用人员 ，，，，，对单元将是一笔不幼的开支 ，，，，，对区域电子政务发展而言也是不经济的。。。。 。 。我们能够通过“奉行统一的运维表包”加以解决。。。。 。 。这里能够有几种方式：一种是借用公共设施 ，，，，，就是建一个公共的数据中心 ，，，，，而后划成区域 ，，，，，让各个部门把他们的数据往里面装 ，，，，，进行统一治理。。。。 。 。安全上能够得到保险 ，，，，，投资上也能够节俭。。。。 。 。另一种是当局将自己的需要统一集成 ，，，，，而后找几家运营商招标 ，，，，，选择规划和价值最合理的一家来建设。。。。 。 。这样一来 ，，，，，每年只铺排一些运维费支出 ，，，，，能够把集中使用的经费分摊到各个年度里 ，，，，，不只节俭了大量的技术守护成本 ，，，，，并且安全责任问题也能够分摊。。。。 。 。因而 ，，，，，电子政务工作人员能够把更多的精力放到对深档次利用的开发和数据治理上 ，，，，，真正把电子政务利用做实做强 ，，，，，这就切合了电子政务建设应有的发展方向。。。。 。 。
当局网站的四大主题工作:
政务、服务、公开、沟通
》上海市当局公家网治理中心主任 孙松涛
当局网站有四大主题工作：政务、服务、公开、沟通。。。。 。 。政务要拓展网上处事；；；；；；服务要提供便民服务；；；；；；公开要颁布权威信息；；；；；；沟通要构建互动渠路。。。。 。 。
信息公开：一个条例两个关系三个第一
一个条例
2008年5月1日 ，，，，，《当局信息公开条例》正式施杏祝。。。 。 。《当局信息公开条例》第二条划定：“本条例所称确当局信息 ，，，，，是指行政机关在推广职责过程中造作或获取的 ，，，，，以肯定大局纪录、保留的信息”。。。。 。 。
两个关系
此条例与各处所、各部门执行法子之间的分歧在于：《条例》是纲领性文件 ，，，，，每个部门、每个地域凭据此纲领性文件造订了处所可操作的《执行法子》。。。。 。 。因而 ，，，，，《条例》是相对不变的 ，，，，，而《法子》可能会随着工作的发展不休深入。。。。 。 。
条例与《保密法》则是一对矛盾统一体 ，，，，，既造衡 ，，，，，又互补。。。。 。 。关键在于要成立一套机造和体造。。。。 。 。上海有一个由当局办公厅、保密局、经信委、市委办公厅等有关的七八个部门组成的联席会议 ，，，，，凡是涉及到把握不定的信息 ，，，，，都递交到联席会议共同切磋。。。。 。 。这里有个准则：该“保”的要“密”；；；；；；该“公”的肯定要“开”。。。。 。 。这里的“保” ，，，，，不是指保密 ，，，，，而是指保唬唬唬；；ぁ！。。 。 。由于有时辰信息并不是一个奥秘 ，，，，，但是公开之后可能会影响社会安谧 ，，，，，危及当局形象 ，，，，，该保唬唬唬；；さ男畔⒖隙ㄒ；；；；；；ぁ！。。 。 。这里的“公” ，，，，，也不是“公开” ，，，，，而是指与公家有关的信息。。。。 。 。
三个第一
第一平台。。。。 。 。信息公开的第一平台是当局网站。。。。 。 。只管我国已初步形成当局网站、新闻颁布会、当局公报、档案馆、公共图书馆、当局信息公开查阅点、社区信息苑和村落基层信息服务站等覆盖城乡、多档次的公开渠路 ，，，，，但当局网站是当局公开信息的第一平台。。。。 。 。由于当局网站公开信息的优势是其他大局不能相比的：一是公开的实时性。。。。 。 ？ ？？？？Ｄ芄蛔咴诖趁教宓那懊妗！。。 。 。二是辐射的宽泛性。。。。 。 。通过互联网 ，，，，，信息能够在瞬间辐射全球。。。。 。 。三是获取的便捷性。。。。 。 ？ ？？？？Ｄ芄徊皇苁笨障薅 ，，，，，只有能上网 ，，，，，就能查问并获守信息。。。。 。 。四是利用的灵巧性。。。。 。 ？ ？？？？Ｄ芄磺崴上略 ，，，，，电子方式携带 ，，，，，极度灵巧。。。。 。 。五是信息的齐全性。。。。 。 。当局网站拥有壮大的信息沉淀和堆集职能 ，，，，，并且不受篇幅限度 ，，，，，齐全地纪录或表述。。。。 。 。六是汇聚的裂变性。。。。 。 ？ ？？？？Ｄ芄唤泄匦畔⒓ ，，，，，形成各类专题 ，，，，，以最快和最简洁的方式汇聚信息 ，，，，，起到裂变的作用。。。。 。 。七是削减物质、沟通、心灵和功夫成本。。。。 。 。网站信息的获得能够极大地削减民多的信息申请 ，，，，，或相互探听而带来的物质及心灵的成本职守 ，，，，，使整个民多能够平等地行使其知情权 ，，，，，并得到权威正确的信息 ，，，，，节俭了大量功夫 ，，，，，提高了工作效能。。。。 。 。
第一功夫。。。。 。 。一个文件产生之后 ，，，，，必须在第一功夫上网。。。。 。 。上海的第一功夫概想是指在一个幼时之内。。。。 。 。辅导批了 ，，，，，部门确认后付印。。。。 。 。当红头文件的纸质出来 ，，，，，筹备往下发之时便上网公开 ，，，，，这就是第一功夫。。。。 。 。
第一源头。。。。 。 。当局网站 ，，，，，能够说是公开信息的第一个源头。。。。 。 。这就要求我们必须把好两个“关”。。。。 。 。第一 ，，，，，严格分辨公开与不公开内容 ，，，，，把好信息起源关。。。。 。 。信息的公开 ，，，，，能够采取谁提供 ，，，，，谁把关的准则 ，，，，，由信息提供部门对信息进行严格的审核。。。。 。 。同时要把稳信息的陆续性 ，，，，，好比对规范性文件陆续编号 ，，，，，将能够公开的信息进行归类 ，，，，，而将免予公开的信息以另表的文号方式发放。。。。 。 。第二 ，，，，，造订严格的信息公开法式 ，，，，，把好信息出口关。。。。 。 。凭据分歧性质的信息 ，，，，，好比有静态信息、动态信息、过程信息和互动信息 ，，，，，造订严格的信息公开和反馈法式。。。。 。 。要有专人掌管法式执行 ，，，，，有较高档次的辅导进行公开前的最终法式鉴定。。。。 。 。
网上处事、公共服务：一个核 两个高 三个一 四个难
执行网上处事及网上的公共服务 ，，，，，要以事项为主题 ，，，，，以需要为导向 ，，，，，以服务为宗旨。。。。 。 。其中以事项为主题 ，，，，，集聚了十大身分 ，，，，，即：在线受理、状态查问、了局反馈、表格下载、处事指南、办理机构、有关律例、网上征询、监督投诉、便民问答。。。。 。 。
网上的处事和服务具备了高通明和高效能 ，，，，，即：阳光下不晒黑 ，，，，，亮家底不献丑；；；；；；优化流程减环节 ，，，，，强化办理争功夫。。。。 。 。同时 ，，，，，必须贯彻一套行政审批尺度化治理（主题） ，，，，，搭建一个网上审批治理服务平台（载体） ，，，，，和成立一个网上政务大厅（窗口）。。。。 。 。
当然 ，，，，，要提供梦想的网上服务 ，，，，，就当前的近况难度沉沉：协同处置难；；；；；；资源共享难；；；；；；安全监管难；；；；；；利用推广难。。。。 。 。要解决这些难题 ，，，，，唯有吞吐部门 ，，，，，清澈业务。。。。 。 。
政民互动：多渠路 树品牌 抓反馈 沉实效
政民互动的方式有好多 ，，，，，如在线访谈 ，，，，，辅导信箱 ，，，，，公示 ，，，，，征集等等。。。。 。 。此刻最盛行的是网络问政。。。。 。 。上海有一个网上办公会 ，，，，，把所有的委办局辅导召集起来 ，，，，，让网民提问题；；；；；；选择20个网民到现场监督 ，，，，，区长、副区长、分管辅导都在现场 ，，，，，能在一个幼时内解决的 ，，，，，就现场解决；；；；；；不能解决的 ，，，，，在一周内解决。。。。 。 。
网上的互动栏目也要有品牌意识。。。。 。 。上海有个“马大嫂”（上海唬唬唬；；埃┞厶 ，，，，，专门会商和老苍生的日常生涯亲昵有关的事件 ，，，，，这就是一个品牌。。。。 。 。我们能够尝试由省、市或者是各部门设置“三公”（公益性强的、公家关注度高的、公权大的）品牌的互动活动 ，，，，，给苍生真正的实惠和便捷。。。。 。 。
有了互动 ，，，，，没有反馈 ，，，，，就形同虚设。。。。 。 。这方面沈阳做的很好 ，，，，，上海也在做。。。。 。 。苍生来了几多信 ，，，，，反映的事件属于哪个委办局 ，，，，，办理情况怎么样 ，，，，，人民中意度高不高 ，，，，，都在网上晒出来。。。。 。 。只有把反馈工作抓好 ，，，，，能力让苍生看到实效。。。。 。 。
而产生实效的关键在于当局的作为。。。。 。 。上海市的在线访谈 ，，，，，每年岁首由各部门上报主题时 ，，，，，后面必附上“能解决哪几个问题”的注明。。。。 。 。凡不能解决问题的就不上。。。。 。 。由于 ，，，，，一年做几多期在线访谈不沉要 ，，，，，沉要的是能解决几个问题。。。。 。 。
以“两手抓”突破“共享与协同”瓶颈
》三门峡市人丁和打算生育委员会信息治理处处长杨如年
人丁信息数据库是城市的基础数据库之一 ，，，，，是建设数字城视注智慧城市的沉要内容。。。。 。 。人丁信息数据对于辅导决策、发展规划、政策钻延注项目论证等工作拥有沉要的服务支持作用 ，，，，，对于其他基础数据库和政务信息系统也有沉要的辅助作用。。。。 。 。持久以来 ，，，，，人丁信息在地域、部门、行业之间相互隔离 ，，，，，互不共享 ，，，，，更难业务协同 ，，，，，各自成为信息孤岛。。。。 。 。一些部门业务系统固然蕴含了大量的人丁信息 ，，，，，但是处于分散状态 ，，，，，没有共享使用。。。。 。 。
三门峡市辅导亲自组织协调人丁信息系统建设工作 ，，，，，用“一手抓信息平台建设 ，，，，，一手抓工作体造建设”的工作步骤 ，，，，，解决人丁信息共享和业务协同中的沉点难点问题。。。。 。 。
思考到三门峡市已建成视注区、街路（镇）、社区（村）四级以及当局各部门之间纵横贯通的政务网 ，，，，，形成了跨地域跨部门信息共享和业务连通的网络系统 ，，，，，市委市当局决定依附政务网建设市人丁综合信息治理系统。。。。 。 。系统建设由市人丁计生委具体执行 ，，，，，通过当局公开招标 ，，，，，尝试服务表包 ，，，，，将项目委托电信公司开发建设。。。。 。 。从2008年上半年起头 ，，，，，经过近两年功夫 ，，，，，三门峡市在全省率先建成了全市人丁综合信息治理系统 ，，，，，形成了“一库五平台”。。。。 。 。“一库”即蕴含户籍人丁和表来流动人丁在内的全市全员人丁信息数据库；；；；；；“五平台”即部门信息互换平台、社区信息采集平台、在线决策分析平台、信息共享服务平台和监控治理平台。。。。 。 。
信息是基础 ，，，，，造度是保险。。。。 。 。有了人丁信息治理的工具和载体之后 ，，，，，更为沉要的是要成立健全人丁综合信息统一治理的体造和机造 ，，，，，以解决人扣信息共享和业务协同问题 ，，，，，切实保险系统的正常运行和全面、实时、正确地获取人丁信息。。。。 。 。
为此 ，，，，，三门峡市采取了三项措施：一是确定全市人丁综合信息治理部门 ，，，，，明确由三门峡市人丁计生委推广全市人丁综合信息治理职能；；；；；；二是明确有关部门提供人丁信息职责 ，，，，，要求有关成员单元当令向市人丁计生委提供本部门把握的人丁信息；；；；；；三是成立社区人丁信息动态采集治理机造 ，，，，，在社区设置专门的信息采集岗位 ，，，，，选配专业信息治理员 ，，，，，将采集的人丁综合信息录入上传市人丁综合信息治理系统和各职能部门 ，，，，，做到一人一单 ，，，，，一日一清 ，，，，，实时传送。。。。 。 。实现基层人丁信息的动态采集和更新守护。。。。 。 。
如今 ，，，，，这些人丁信息同时在为人丁统计、辅导决策、发展规划、课题钻延注沉大项目 ，，，，，以及部门工作、社区平台、打算生育 ，，，，，区域合作和其他信息系统提供服务。。。。 。 。
