孙国峰 
 
　　2006年3月5日，，，，，，，，温家宝总理在十届人大四次会议上再次强调，，，，，，，，要在全社会宽泛悠久地发展资源节约活动，，，，，，，，使建设资源节约型社会深刻人心，，，，，，，，蔚成风尚。。。。。。。

　　电子政务的出现，，，，，，，，底子上是由于政务活动的效能提高和行政成本降低所需，，，，，，，，电子政务的首先工作是让当部门门可能以更少的成本(蕴含与社会之间的买卖成本)，，，，，，，，却更有效率和成效地行使当局职能。。。。。。。因而，，，，，，，，电子政务的推动，，，，，，，，对于建设节约型当局机关是有正面意思的。。。。。。。然而，，，，，，，，当前我国各地电子政务建设过程中，，，，，，，，存在好多惊人的浪费，，，，，，，，好多盲主张采购行为早已经被“合理化”、“合法化”。。。。。。。

　　若何有效躲避电子政务推动过程中的浪费行为，，，，，，，，建设节约型电子政务，，，，，，，，不仅对于建设节约型社会拥有沉要的现实意思，，，，，，，，对于电子政务自身的可持续发展同样也拥有积极的作用。。。。。。。电子政务建设是系统性工作，，，，，，，，建设节约型电子政务，，，，，，，，不是单一的通过行政效力就能解决的，，，，，，，，必须从思想观点上，，，，，，，，电子政务利用服务模式上，，，，，，，，技术产品选择高等多个方面进行创新，，，，，，，，才可能真正实现节约型电子政务。。。。。。。

　　前几日，，，，，，，，偶然间获悉由科技日报社提议的一个关于自主创新“超网平台”产品的新闻颁布会。。。。。。。在好奇感驱动下，，，，，，，，笔者对该“超网平台”做了进一步相识。。。。。。。幼我以为，，，，，，，，“超网平台”的价值不仅仅在于自主创新，，，，，，，，更大的价值在于索求和启发一种电子政务低成本建设的思路和模式，，，，，，，，尤其是对于我国宽大的基层电子政务建设，，，，，，，，是一个极度好的启迪。。。。。。。以下结合“超网平台”的启迪，，，，，，，，对建设节约型电子政务进行了一点思虑和会商。。。。。。。

　　建设节约型电子政务的必要性和寓意

　　一、贯彻落实科学发展观的必然要求，，，，，，，，切合我国国情

　　建设节约型社会，，，，，，，，实现可持续发展，，，，，，，，是切合我国国情的一项沉大决策，，，，，，，，也是设置和落实科学发展观的沉要体现。。。。。。。建设节约型电子政务是建设节约型社会的组成部门，，，，，，，，也是全面、协和谐可持续发展的科学发展观的必然要求。。。。。。。

　　当前我国经济和社会发展中的问题好多，，，，，，，，财力物力都极度有限，，，，，，，，信息化必须萦绕经济和社会发展中的主题问题发展，，，，，，，，我国约有进入全面信息化的时期。。。。。。。从一些部门和处所的情况相识到，，，，，，，，好多电子政务规划和规划过于全面，，，，，，，，涉及到的投资资金也过多，，，，，，，，或是受开发商的误导，，，，，，，，或是出自争取更多财政拨款的原因，，，，，，，，这些景象必须予以纠正。。。。。。。

　　我国经济和社会都处在急剧发展之中，，，，，，，，公共治理和当拘抹效的理论仍处于索求之中，，，，，，，，当局职能和业务流程不休在优化，，，，，，，，其中不确定成分的太多。。。。。。。而信息技术的利用必须与组织的绩效指标、职能结构以及业务流程等相适应。。。。。。。因而，，，，，，，，在这样的情况下，，，，，，，，我国电子政务的建设措施，，，，，，，，不合适一次性迈的太大。。。。。。。不然，，，，，，，，由于信息系统对业务流程拥有固化的作用，，，，，，，，当信息系统适应不了政务的变动以来，，，，，，，，会对政务运作产生负面作用，，，，，，，，最终会由于无法被使用而被抛弃，，，，，，，，造成严沉的浪费。。。。。。。

　　无论是从全社会现实可用的资源角度，，，，，，，，还是从我国政务活动对信息技术的必要水平来看，，，，，，，，电子政务建设都必须走节约型路路，，，，，，，，不成能一味求速度，，，，，，，，照搬别国发展模式，，，，，，，，给我国电子政务成立一个梦想模型，，，，，，，，我国电子政务建设必须从现实启程，，，，，，，，走一幼步，，，，，，，，实际一幼步，，，，，，，，不成能进展一挥而就。。。。。。。

　　二、尊沉信息技术进取和电子政务发展的客观法规

　　信息技术的最大特点就是发展速度快，，，，，，，，产品更新频率高。。。。。。。正是由于信息技术的这一特点，，，，，，，，当基础设施或信息产品上线后用不上或者使用率很低，，，，，，，，很快就会被裁减，，，，，，，，成为一种投资浪费。。。。。。。

　　我国电子政务的最早出现，，，，，，，，更大水平上是源自于信息技术的发展，，，，，，，，而不是政务活动改善的驱动。。。。。。。随着信息技术发展和利用的深刻，，，，，，，，电子政务不休引发政务活动的改善，，，，，，，，由于只有政务活动产生相应的改善，，，，，，，，才可能很好地共同信息技术的利用，，，，，，，，并且这种改善让政务部门自身也感触到了益处。。。。。。。梦想上，，，，，，，，电子政务要成立在信息技术与政务业务的最佳互动上，，，，，，，，但是现实建设过程中，，，，，，，，总有一个处于主导的职位，，，，，，，，目前来看，，，，，，，，信息技术比政务业务显得更为主导。。。。。。。

　　正是在这样的布景下，，，，，，，，我国电子政务的建设必须慎沉，，，，，，，，预防“技术主导论”过度加快了我国电子政务的措施，，，，，，，，不然信息系统不仅不成能推进政务活动更好地发展，，，，，，，，还有可能成为政务活动的镣铐。。。。。。。电子政务建设，，，，，，，，必须做到“少花钱、多处事”。。。。。。。因而，，，，，，，，节约型电子政务的发展路线，，，，，，，，也是信息技术进取和我国电子政务发展的客观法规要求。。。。。。。

　　三、节约型电子政务要求“职能上实用”和“建设上集约”

　　凭据观察，，，，，，，，我国各类电子政务项主张立项建议书普遍存在以下问题：一、项目利用需要“大而全”，，，，，，，，天堑不清澈，，，，，，，，沉点不凸起；；；；；；二、建设指标不明确，，，，，，，，无法量化评估；；；；；；三、沉硬轻软，，，，，，，，硬件采购一大堆，，，，，，，，绝大部门的资金都投在了硬件采购和基础设施建设上。。。。。。。

　　这些项目投资不幼，，，，，，，，但是支持当局业务发展的成效并不显著，，，，，，，，形成投资上的“黑洞”。。。。。。。针对以上这些景象，，，，，，，，幼我以为，，，，，，，，节约型电子政务的建设至少有两个方面的要求：

　　一、职能上要以实用为主，，，，，，，，即各类电子政务信息系统和硬件设备，，，，，，，，在职能上肯定要以“实用”为主。。。。。。。不要一味钻营职能美满和先进，，，，，，，，不是任何事物先进了都是好的，，，，，，，，对于信息系统而言，，，，，，，，职能并不是多多益善，，，，，，，，职能过度超过了现实的政务需要，，，，，，，，政务活动无法适应，，，，，，，，后果轻则是系统职能冗余浪费，，，，，，，，沉则是系统被整体打入“冷宫”，，，，，，，，此刻好多部门的办公自动化系统就是如此的终局。。。。。。。对于硬件设备，，，，，，，，高机能配置的笔记本电脑只是用来单一的文字处置，，，，，，，，而高机能则是体此刻了业余功夫的娱乐上，，，，，，，，给财政带来大量的浪费。。。。。。。

　　二、建设上要以集约为主，，，，，，，，即该统一建设的必须统一建设，，，，，，，，可能集中建设的就要尽可能集中建设。。。。。。。网络、CA、政务信息资源目录系统等基础设施，，，，，，，，必须统一规划、统一建设，，，，，，，，坚定杜绝部门分散建设。。。。。。。对于分歧地域，，，，，，，，要当真钻研可能集中建设的内容，，，，，，，，集中建设不仅有利于资金节约，，，，，，，，更有利于部门资源整合和对表统一提供服务。。。。。。。例如，，，，，，，，对于中幼城市而言，，，，，，，，能够在类似“超网平台」剽样的统一平台上建设当局门户网站和各部门的网站群，，，，，，，，统一对表提供政务公开和当局服务，，，，，，，，而没有必要各部门别离采购服务器建设自己的部门网站。。。。。。。

　　总体上说，，，，，，，，现阶段我国电子政务推动的时辰不易于“处处着花”，，，，，，，，着眼点必须集中在利用，，，，，，，，从指表明确、效益显著的部门动手，，，，，，，，沉点解决社会治理中的热点问题。。。。。。。

　　观点、利用和技术创新相结合，，，，，，，，建设节约型电子政务

　　一、观点创新——正确理解发展概想，，，，，，，，设置科学的绩效观

　　总体来看，，，，，，，，当前电子政务的效益指标重要集中在社会效益上，，，，，，，，这种效益往往比力吞吐，，，，，，，，难以正确丈量，，，，，，，，给高投入、低产出的建设留下可趁之机。。。。。。。从投资约束和监督机造上来看，，，，，，，，目前对电子政务的开支不足硬约束，，，，，，，，相应的约束与监督机造却未能跟上，，，，，，，，在造度上给浪费留下了潜在的机遇。。。。。。。从现实情况来看，，，，，，，，各地电子政务的中持久规划，，，，，，，，往往大局上沉于实用性，，，，，，，，电子政务建设的短期行为更多，，，，，，，，当局官员的短任期与电子政务建设的持久性不合拍，，，，，，，，使得“形象工程”、“面子工程”很容易得到助长。。。。。。。

　　电子政务建设创新，，，，，，，，首先是要求在绩效观点上创新。。。。。。。持久以来，，，，，，，，好多部门把发展单一综合为增长速度，，，，，，，，增长速度造成了评估政绩的重要指标，，，，，，，，甚至是唯一的指标。。。。。。。持久以往，，，，，，，，带来的了局是，，，，，，，，不惜价值，，，，，，，，靠大量投入支持产出，，，，，，，，增长方式愈益粗放，，，，，，，，资源、环境承载压力不休加大。。。。。。。从前几年，，，，，，，，好多处所的电子政务建设分歧水平地出现了网络基础设施和信息系统的扩建，，，，，，，，并以投资额、服务器数量、数据库数量、网络覆盖率、利用系统数量、人均占有电脑数等指标来衡量电子政务发展水平和绩效。。。。。。。但是，，，，，，，，投入了这么多钱，，，，，，，，电子政务到底带来了哪些益处，，，，，，，，却没有几多人好好分析。。。。。。。

　　还有些地域把电子政务当作是无所不能，，，，，，，，赋予了电子政务太多的使命。。。。。。。电子政务的功效，，，，，，，，除了与信息技术直接有关表，，，，，，，，还与当局业务模式对信息系统的适应程杜仔关，，，，，，，，因而，，，，，，，，我们要预防“冒进”的行为，，，，，，，，在政务需要不明确和政务需要有限的情况下，，，，，，，，不要急于上线职能冗余的大型利用系统，，，，，，，，不然终于逃脱不了被闲置的下场。。。。。。。

　　党的十六届三中全会全面地提出了科学发展观的内涵和要求，，，，，，，，回覆了什么是科学发展，，，，，，，，以报答本，，，，，，，，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，，，，，，，，给我们设置科学的电子政务绩效观确立了方向和提出了要求，，，，，，，，只有那些有助于持久全面、协调、可持续发展的措施和做法，，，，，，，，才是真正的发展，，，，，，，，只有以至少的资源，，，，，，，，获得更大的政务成效和社会福利，，，，，，，，才是衡量电子政务的原则。。。。。。。

　　简而言之，，，，，，，，绩效能够诠释为：用一样或者更少的资源，，，，，，，，快捷地出产和提供更多所必要的产品或者服务。。。。。。。对电子政务而言，，，，，，，，“用一样或者更少的资源”强调指电子政务的经济性，，，，，，，，蕴含人、财、物等各方面投入经济性；；；；；；“快捷地出产和提供”强调电子政务的产出效能和服务能力；；；；；；“更多的产品或者服务”指电子政务利用领域，，，，，，，，蕴含面向当部门门、面向社会的各类服务；；；；；；“所必要的产品或者服务”沉点强调电子政务利用被用户的接受水平。。。。。。。

　　二、利用创新——以服务为宗旨，，，，，，，，提升电子政务的利用

　　节约型电子政务，，，，，，，，不成能单一地理解成为投资节约。。。。。。。利用创新，，，，，，，，提高电子政务利用领域和利用成效，，，，，，，，是节约型电子政务的保险。。。。。。。

　　电子政务是推进当局职能转变和当局治理模式创新的有效伎俩，，，，，，，，电子政务利用的创新源来自于当局职能和政务活动的必要。。。。。。。越发注沉社会治理和公共服务，，，，，，，，是我国当局职能转变的方向。。。。。。。温家宝总理在十届人大四次会议确当局汇报中指出，，，，，，，，要加快推动行政治理体造鼎新，，，，，，，，进一步转变当局职能。。。。。。。切实转变当局治理经济方式，，，，，，，，加强社会治理和公共服务职能。。。。。。。？？？？？？？杉じ，，，，，，，，随着我国当拘泥管能力的提升，，，，，，，，当局的精力将越来越转向公共服务。。。。。。。我国当局的职能转变方向，，，，，，，，奠定了我国电子政务的发展方向，，，，，，，，提供公共服务，，，，，，，，服务于人民，，，，，，，，是电子政务性命力地点。。。。。。。温总理已经说：“电子政务从底子上讲是为了提供行政效能，，，，，，，，降低行政成本，，，，，，，，改进当局工作，，，，，，，，方便人民人民。。。。。。。”

　　当局网站是电子政务的展示层，，，，，，，，也是各部门业务资源整合的纽带。。。。。。。要体现电子政务服务宗旨，，，，，，，，必须创新当局网站的利用。。。。。。。创新当局网站利用，，，，，，，，必须对当局网站进行科学定位。。。。。。。当前好多处所当局或部门只是把当局网站当作互联网上的一个网络媒体而已，，，，，，，，用于颁布一些新闻类或介绍类信息，，，，，，，，这种理解，，，，，，，，严沉减弱了当局网站的作用。。。。。。。当局网站的作用，，，，，，，，要从电子政务和行使当局职能的高度去理解。。。。。。。当局网站是当部门门面向社会的窗口，，，，，，，，体现的是当局职能的行使。。。。。。。

　　第一、当局网站要成为政务信息自动公开的重要渠路，，，，，，，，保险公家对行政过程的知情权，，，，，，，，让公家更有效地对当局行为行使监督权。。。。。。。

　　目前，，，，，，，，社会通常公家对社会信息和公共资源的获取能力很弱，，，，，，，，当局网站为公家提供信息服务显得极度沉要，，，，，，，，这也是基层电子政务最容易实现和最可能体现价值的处所之一。。。。。。。信息内容蕴含两个方面：公开当局的行政信息，，，，，，，，接受老苍生监督，，，，，，，，提高当局的公信力；；；；；；萦绕老苍生的生涯必要，，，，，，，，提供服务信息，，，，，，，，让老苍生相识各类政策和方便信息，，，，，，，，实切其实解决生涯上的问题。。。。。。。

　　第二、通过当局网站发展行政审批等对表处事服务，，，，，，，，削减老苍生往返当部门门的处事功夫和成本。。。。。。。当局网站要尽量整合各部门资源，，，，，，，，提供“一站式”“一窗式”处事服务。。。。。。。

　　网上发展处事服务，，，，，，，，时时受四处事流程、行为习惯、信息系统等多方面成分的影响，，，，，，，，从当前现实情况来看，，，，，，，，网上处事很难代替传统的柜台处事。。。。。。。为了提高电子政务的效能，，，，，，，，能够思考将网上处事和柜台处事的方式进行有机结合，，，，，，，，例如能够选择一些成本低、手续单一、见效快的在线处事事项先在网上发展，，，，，，，，这些事项往返当部门门次数多，，，，，，，，办理起来不复杂，，，，，，，，也适合于在网络上发展。。。。。。。另表还能够在网上提供申请表格、提交申请资料服务，，，，，，，，与柜台审批相结合。。。。。。。

　　第三、充分利用网站的互动特点，，，，，，，，让当局网站成为当局与公家之间的沟通桥梁，，，，，，，，疏导和推动公家对当局公共事务治理的参加。。。。。。。

　　让公家通过当局网站进行公家参加，，，，，，，，是当局网站利用的较大创新。。。。。。。当部门门要利用好当局网站这一方便工具，，，，，，，，积极与公家进行沟通，，，，，，，，让公家充分表白自己的心声，，，，，，，，让公家积极参加当局对公共政策的造订，，，，，，，，拉近老苍生和当局官员之间的距离。。。。。。。

　　三、技术创新——通过技术伎俩创新，，，，，，，，实现集约式建设

　　好多处所当局，，，，，，，，一提到电子政务建设，，，，，，，，顿时想到的是采购几多服务器、开发哪些利用系统等等。。。。。。。一个项目，，，，，，，，少则几十万，，，，，，，，多则几百万、上千万，，，，，，，，几年下来，，，，，，，，系统建的多、用的少，，，，，，，，分歧系统相互打架，，，，，，，，无法互联互通，，，，，，，，职能之间相互沉叠，，，，，，，，信息资源分散，，，，，，，，不休沉复着高投入、低产出的建设方式。。。。。。。那么，，，，，，，，对一些处所当局而言，，，，，，，，尤其是中西部地域，，，，，，，，是否能够寻找到一条节约成本的集约式建设模式？？？？？？？？事实证明，，，，，，，，通过技术伎俩的创新，，，，，，，，齐全能够实现集约式或者部门集约式的建设模式。。。。。。。

　　统一建设网络基础设施和各部门当局网站群。。。。。。。网络基础设施统一建设的路理不言而喻，，，，，，，，处所当局要造止部门单建垂直专网。。。。。。。对于中幼城市而言，，，，，，，，齐全能够在全市统一的利用平台上部署当局网站群，，，，，，，，一方面可能解决各部门技术力量幽微问题，，，，，，，，另一方面还可能预防沉复投资，，，，，，，，提高设备和软件系统的利用率。。。。。。。但是在网站的内容上，，，，，，，，涉及到分歧业务类别，，，，，，，，可选取别离守护的方式。。。。。。。例如乌兰察布等好多城市均成功选取或部门选取了这种模式，，，，，，，，在统一平台上部署全市当局网站群。。。。。。。

　　在统一的支持平台上集中部署多个利用系统。。。。。。。这种建设模式，，，，，，，，不仅可能成倍削减硬件投资，，，，，，，，并且保障各部门利用的高度统一，，，，，，，，为整合部门职能，，，，，，，，推进协同办公，，，，，，，，推动“一站式”服务创造了关键前提。。。。。。。例如，，，，，，，，通辽市极度注沉成本节造这个关键环节，，，，，，，，形成了集约化的电子政务建设模式，，，，，，，，即集中建设利用系统，，，，，，，，为各部门提供虚构服务，，，，，，，，走出了一条“低投入建设、大规模利用，，，，，，，，低成本运杏注高质量服务”的电子政务发展之路。。。。。。。

　　统一利用系统和利用环境，，，，，，，，用户个性化使用。。。。。。。这种集约式的建设模式，，，，，，，，益处是不言而喻的，，，，，，，，不仅可能做到最大水平的投资节约，，，，，，，，并且最大水平上实现协同政务，，，，，，，，但是对利用系统的要求比力高。。。。。。。这种模式在我国基层利用的潜力很大，，，，，，，，但是目前现实利用的还不太多。。。。。。。“超网平台”的主题理想就是要提供这么一种集约式建设模式，，，，，，，，最低成本为多部门用户构建统一的利用环境，，，，，，，，各部门只有登录“超网平台”，，，，，，，，就能够通过自由选择系统职能组件，，，，，，，，实现对表信息颁布、对表提供服务以及机关内部办公等各类利用，，，，，，，，省去了用户必要自己采办服务器、数据库等搭建利用环境的成本投入。。。。。。。

　　以上三种集约式建设方式，，，，，，，，从统一基础设施、集中部署多个利用系统，，，，，，，，到统一利用系统和利用环境，，，，，，，，实现的难易水平越来越高，，，，，，，，当然每一种集约方式，，，，，，，，都有分歧的适合环境，，，，，，，，要因地造宜。。。。。。。但是，，，，，，，，无论哪一种技术伎俩实现的集约式建设，，，，，，，，都必要通过合理的造度设计，，，，，，，，来保障集约式建设后的信息系统可能得到持续利用。。。。。。。

　　实现语

　　节约型电子政务建设是一个宽大的话题，，，，，，，，本文只是从某一个侧面进行了一些浅薄论述，，，，，，，，仅是但愿引起处所当局(尤其是基层当局)在电子政务建设上对节约的器沉，，，，，，，，要求实求真，，，，，，，，从本地政务工作发展的现实必要启程，，，，，，，，从观点上创新，，，，，，，，从利用上创新，，，，，，，，从技术伎俩上创新，，，，，，，，积极寻找到适合本地的节约型电子政务建设模式。。。。。。。

　　关于我国基层电子政务建设，，，，，，，，最后总结以下几点建议。。。。。。。

　　第一、设置正确的绩效观，，，，，，，，对峙走节约型建设路线。。。。。。。做好发展规划，，，，，，，，量力而行，，，，，，，，量入而出，，，，，，，，两全建设。。。。。。。要以现实利用成效作为绩效的尺度，，，，，，，，要尽可能选取循序渐进、集中建设、表包建设蹬仔用的集约式建设模式推动电子政务发展。。。。。。。

　　第二、电子政务建设过程中，，，，，，，，肯定要对峙以当局业务部门为主体，，，，，，，，以解决现实问题为启程点。。。。。。。要充分阐扬各当局业务部门在电子政务推动中的积极性，，，，，，，，要将电子政务真正融入到各政务部门的业务发展过程中去，，，，，，，，让信息技术和政务业务有效互动。。。。。。。

　　第三、电子政务建设，，，，，，，，要赐与国产化软件产品更多的信赖和利用机遇。。。。。。。选取国产软件，，，，，，，，不仅可能节约大量的成本，，，，，，，，并且可能推进国产软件的发展。。。。。。。实际证明，，，，，，，，目前已经有相当一批国产化基础软件可能胜任我国各档次的电子政务建设必要，，，，，，，，另表还有一批类似“超网平台」剽样拥有自主创新意思的产品。。。。。。。