沉庆市信息产业局  居琰

　　提要：构建和谐社会、建设服务型当局，，，，，，，，要求当局从权势中心向服务中心转变，，，，，，，，也天然要求电子政务建设在领导思想上从器沉监管转向器沉服务，，，，，，，，电子政务以民为本的主题理想得以体现。。。。。沉庆市电子政务建设应紧紧萦绕构建和谐沉庆这一主题，，，，，，，，在实现和谐沉庆的民主法造、平正正义、诚信敦睦、人以天然和谐发展等方面去阐扬更为沉要的作用。。。。。

　　关键词：电子政务；；；；；；和谐沉庆；；；；；；和谐社会

　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的沉大战术工作，，，，，，，，而沉庆市委二届十次会议则作出了构建和谐沉庆的沉要决定。。。。。构建和谐沉庆要求敌灾实现从治理型当局向服务型当局的转变，，，，，，，，推动政企分隔、政资分隔、政治分隔，，，，，，，，注沉社会治理和公共服务，，，，，，，，把公共资源更多地向社会治理和公共服务倾斜，，，，，，，，把精力更多地放在推进社会发展与建设和谐社会上。。。。。而在信息时期，，，，，，，，大力加强当局信息基础设施建设，，，，，，，，构筑高效电子政务系统必然成为推动和谐沉庆发展的沉要利器。。。。。

　　一、电子政务与和谐沉庆沉要依存关系

　　构建和谐沉庆，，，，，，，，最底子的就是要对峙以报答本、注沉人的全面发展。。。。。它重要阐发为：在社会主义社会的统一系统中，，，，，，，，着力解决人民人民最关切、最直接、最现实的利益问题，，，，，，，，既强调人与人的和谐，，，，，，，，出格是当局与公家的和谐又要强调人与天然的和谐，，，，，，，，还要达到内部各阶级、各群体之间的和谐，，，，，，，，不休加强社会创造活力、加强社会和谐氛围、加强全市人民的幸福赣祝。。。。和谐沉庆的性质要求我们建设一个公共服务型当局。。。。。

　　作为和谐社会中确当局，，，，，，，，除忠诚地执行为人民服务的各项应有职能表，，，，，，，，还应达到两个根基要求：其一，，，，，，，，低成本。。。。。当局为了向社会提供“公共产品”，，，，，，，，必要占有肯定数量的社会产品。。。。。在社会总产品已定的前提下，，，，，，，，当局占用社会总产品的比率会对社会以及经济的发展产生直接的影响。。。。。当局对社会总产品过度的占用，，，，，，，，必然使经济发展和人们的消费水平受到抑造；；；；；；其二，，，，，，，，高效能。。。。。敌灾是社会生涯的组织者和协调者，，，，，，，，因而，，，，，，，，当局工作效能的凹凸，，，，，，，，关系到社会生涯的各个层面，，，，，，，，关系到社会的不变与发展。。。。。[1]

　　只管从理论上看，，，，，，，，公共服务型当局的实现模式可所以多维、多元的。。。。。但从实际来讲，，，，，，，，以电子政务为伎俩推动当局行政治理体造鼎新，，，，，，，，加快当局职能转变、提高当局决策水平和行政效能、加强当拘泥管和公共服务能力、推进政务公开，，，，，，，，已经成为构建现代公共服务型当局的一条最有效的蹊径。。。。。 [2]

　　电子政务的宗旨是指当局机构利用现代通讯和网络技术，，，，，，，，把现实中的条块宰割确当局通过流程优化再造向网上的政务信息资源集成转变，，，，，，，，实现政务资源的共享，，，，，，，，使当局和公家实现最大的互换互动；；；；；；为宽大公家提供更多的政务信息服务，，，，，，，，加强苍生对其的监督力度，，，，，，，，削减凋落事务的产生；；；；；；提供更快捷方便的规范化的业务服务，，，，，，，，并以“以民为本”的思想构建服务机构，，，，，，，，真正实现当局向治理服务型的转变，，，，，，，，更好地推进和谐社会的构建。。。。。[3]

　　在肯定水平上，，，，，，，，电子政务的发展必须适应和谐沉庆的构建，，，，，，，，应以构建和谐沉庆的理想为领导思想来建设电子政务。。。。。二者相互推进、共同发展，，，，，，，，最终构建出良性发展的电子政务，，，，，，，，真正实现以公民为中心的一站式网上服务；；；；；；通过电子政务的发展构建法造健全、造度美满、民主平正，，，，，，，，合理规范、兼容并蓄、科学有序、干群融洽、充斥活力、健全文化、诚信敦睦、高效通明、以民为本的节约型和谐当局；；；；；；人与人平蹬籽爱、生涯富足，，，，，，，，人与社会和谐相处、安谧有序、充斥活力，，，，，，，，人与天然全面协调发展、资源高效利用、生态环境优良的和谐沉庆。。。。。

　　二、沉庆市电子政务建设进展及存在的问题

　　2003 年，，，，，，，，沉庆市出台的《关于推动沉庆市电子政务建设的工作定见》，，，，，，，，明确了电子政务发展指标，，，，，，，，提出要建成技术先进、尺度统一、职能美满、安全靠得住、全市统一的电子政务网络平台。。。。。为实现这一指标，，，，，，，，沉庆市启动了“211241”工程：“2”是指政务内网和政务表网两个网络；；；；；；“1”是指“中国沉庆”门户网站；；；；；；“12”是指 12大政务利用系统；；；；；；“4”是指人丁、法人单元、空间地理与天然资源、宏观经济４大信息资源基础数据库；；；；；；同时，，，，，，，，还有 1 个政策、律例、尺度支持系统。。。。。

　　目前，，，，，，，，全市统一的电子政务内网和表网初步建成，，，，，，，，实现了网上电子公函传递，，，，，，，，更新美满了中国沉庆门户网站；；；；；；发展了当局网站考评工作，，，，，，，，市级部门和区县根基都成立了政务网站，，，，，，，，发展网上办公和为民服务。。。。。国度金字工程顺利推动，，，，，，，，金税、金关、金财、金盾工程获得了阶段性成就，，，，，，，，社会保险信息系统一期工程根基实现，，，，，，，，工商信息化建设在全国处于当先水平，，，，，，，，河山资源和房屋治理信息化获得了初步功效。。。。。人丁计生信息系统已覆盖40个区县的所有乡镇及社区，，，，，，，，社区卫生信息综合治理系统已成立了近100万居民的幼我健全档案，，，，，，，，城市一卡通已累计发卡150万张。。。。。沉庆电子港口正式开明，，，，，，，，企业信誉和幼我信誉建设已正式启动。。。。。
　
　　只管沉庆市电子政务建设在目前获得了不幼的成就，，，，，，，，不外依然存在着问题与难题，，，，，，，，重要体此刻如下方面：

　　1、电子政务网络系统尚不齐全

　　沉庆市建设实现的政务内网和政务表网是依照涉密和非涉密来划分的，，，，，，，，统一的办公利用放在两个物理隔离的网络上运行，，，，，，，，造成了沉复建设和投资浪费，，，，，，，，而为公家为社会服务的真正意思上的政务表网却没有涉及，，，，，，，，使得沉庆市的整个电子政务网络系统尚不齐全。。。。。市级各部门和各区县必要按涉密和不涉密的准则同时建设两个办公业务网别离对应市委办公厅牵头建设的政务内网和市当局办公厅牵头建设的政务表网，，，，，，，，增大了建设成本，，，，，，，，反而减低了利用成效。。。。。

　　2、电子政务公共服务能力较弱

　　沉庆市部门内部局域网的建设成就显著，，，，，，，，80%以上的各级当部门门在互联网上成立门户网站，，，，，，，，根基满足了全市党政机关重要办公业务和内部事务治理以及信息颁布的需要。。。。。但是整体上，，，，，，，，沉庆市当局门户网站的水平还处于当局信息颁布阶段，，，，，，，，不能满足当局与公家之间的双向互动要求，，，，，，，，门户网站的服务意识和服务能力亟需加强，，，，，，，，电子政务在线处置还处在起步阶段，，，，，，，，通过电子政务提供“以报答本”的公共服务能力较弱。。。。。 

　　3、各自为政、低水平沉复建设

　　各级、各部门的信息基础设施和信息资源，，，，，，，，存在低水平沉复建设的景象，，，，，，，，互联互通水平低。。。。。已有多个自成系统的纵向网络，，，，，，，，且尺度不统一，，，，，，，，网络结构沉叠，，，，，，，，网络不互联，，，，，，，，网络资源综合利用和共享水平不高，，，，，，，，不能为全市其他有关部门提供系统数据和业务关联服务，，，，，，，，存在着“大而全、幼而全”景象。。。。。

　　4、“信息孤岛”情况严沉

　　电子政务现行建设和治理体造导致信息系统的规划、建设、运行守护各自为政，，，，，，，，不足两全规划和组织协调，，，，，，，，部门之间相互封关，，，，，，，，各部门业务系统独立、业务数据封关，，，，，，，，大部门系统建设未思考数据共享公共接口，，，，，，，，部门沉复采集数据，，，，，，，，数据利用率差，，，，，，，，形成了网络上的“纵刁悍弱”和分歧水平的“信息孤岛”，，，，，，，，资源浪费严沉，，，，，，，，信息共享水平低，，，，，，，，导致整合领域广，，，，，，，，整合难度大。。。。。　　

　　5、信息安全保险系统不健全

　　全市信息网络安全面对较大的风险，，，，，，，，信息化网络建设与规划、网络经营与治理、电子支付、用户数据、信息资源；；；；；；さ刃畔踩⑿畔⒋镜奈侍馕薹ń饩觯，，，，，，，电子政务安全保险系统建设处于起步阶段。。。。。

　　三、以构建和谐沉庆为指标推动电子政务

　　构建和谐社会、建设服务型当局，，，，，，，，要求当局从权势中心向服务中心转变，，，，，，，，也天然要求电子政务建设在领导思想上从器沉监管转向器沉服务，，，，，，，，电子政务以民为本的主题理想得以体现。。。。。胡锦涛同道指出，，，，，，，，我国信息化“主张是要提高行政通明度，，，，，，，，提高治理效能，，，，，，，，推动勤政廉政。。。。。说到底，，，，，，，，若是搞信息化后不能便民，，，，，，，，反而更麻烦和更复杂了，，，，，，，，就没有性命力。。。。。要的确让老苍生感应信息化是为人民服务，，，，，，，，为老苍生服务，，，，，，，，这才有意思”。。。。。沉庆市电子政务建设应该紧紧萦绕构建和谐沉庆这一主题，，，，，，，，凸起抓好人民人民诉求机造建设，，，，，，，，以公共服务为中心，，，，，，，，以方便人民为宗旨，，，，，，，，着沉从构建总体框架、信息资源整合、提升对表的公共服务能力、信息安全保险四大领域全力推动电子政务向纵深发展，，，，，，，，

　　1、构建总体框架

　　在国度电子政务总体框架领导下，，，，，，，，构建以服务为宗旨，，，，，，，，利用为关键，，，，，，，，信息资源开发利用为主线，，，，，，，，基础设施为支持，，，，，，，，司法律规、尺度化系统、治理体造为保险的沉庆电子政务总体框架，，，，，，，，推动全市电子政务健全发展。。。。。沉点发展电子政务表网，，，，，，，，充分利用公共通讯资源，，，，，，，，形成衔接中央、市级和各区县统一的电子政务传输骨干网。。。。。共建全市统一的集中接入系统、整体安整个系和信赖系统，，，，，，，，规划全市基础性、战术性、关键的政务信息资源库，，，，，，，，谋划利用系统支持平台和公共服务基础平台，，，，，，，，明确沉点建设的业务系统，，，，，，，，依照全市统一规划激励和支持各级各部门自行建设部门业务系统，，，，，，，，实现沉庆市各级党政部门间互联互通、信息共享、系统共用和业务协同，，，，，，，，预防或者削减日后报答的信息资源整合，，，，，，，，削减沉复建设和不合理投资，，，，，，，，预防信息资源及建设资金的浪费。。。。。

　　2、信息资源整合

　　成立政务信息采集和更新机造，，，，，，，，凭据依法行政的要求，，，，，，，，明确界定各部门的信息采集和更新权责，，，，，，，，对于基础信息资源，，，，，，，，要依照“一数一源”的准则，，，，，，，，预防沉复采集，，，，，，，，保障信息的正确、齐全、实时更新和共享。。。。。两全协调加快推动人丁、法人单元、天然资源和空间地理、宏观经济数据库等基础数据库建设。。。。。成立健全当局信息公开造度和共享机造，，，，，，，，萦绕社会公家和企事业单元最关切、最直接、最现实的利益问题，，，，，，，，以公开为准则，，，，，，，，以不公开为例表，，，，，，，，通过统一的政务信息资源目录系统与互换系统，，，，，，，，依法应该共享确当部门门政务业务数据通过共享平台实现共享。。。。。建成资源高度集中和共享的敌灾数据中心，，，，，，，，为全市提供安全靠得住的利用系统运行环境。。。。。

　　3、提升对表的公共服务能力

　　在全市电子政务总体建设指标的框架下，，，，，，，，把对公家的公共服务作为电子政务的沉点，，，，，，，，从利用的现实需要启程，，，，，，，，对利用事项进行梳理排序，，，，，，，，划分分歧的建设阶段沉点，，，，，，，，每个建设阶段有明确的利用价值取向定位。。。。。美满各级当局门户网站，，，，，，，，使之成为当局信息公开的沉要渠路，，，，，，，，沉点推动行政许可项主张网上办理，，，，，，，，集中公开当局各部门审批事项、审批流程、审批办理工作状态和审批了局，，，，，，，，简化审批环节，，，，，，，，优化审批法式，，，，，，，，实现“一站式服务”，，，，，，，，逐步实现跨部门结合审批在线办理。。。。。

　　4、信息安全保险

　　加快规划建设涵盖全市各单元的统一的信息安全整体平台系统，，，，，，，，并且要与各部门业务利用系统的共性安全需要相结合。。。。。加快成立全市互联网监控系统，，，，，，，，执行信息安全等级；；；；；；の⒎缦掌拦溃，，，，，，，美满应急措置机造，，，，，，，，落实安全治理责任和安全技术防备措施，，，，，，，，加强对推算机病毒、犯法入侵行为和网上有害信息的预警和防备。。。。。依照国度尺度和要求，，，，，，，，统一成立密码和密钥治理系统、网络信赖系统和安全治理系统。。。。。以数字证书认证系统为基础！！！。，，，，，，，成立电子政务安全信赖机造和授权治理机造，，，，，，，，推动交叉认证，，，，，，，，方便企业和公家以统一证书获取多种当局服务。。。。。

　　四、实现语

　　电子政务作为推进当局的鼎新、提高当局工作的通明度、推动廉政勤政建设、优化处事流程、提高工作效能、降低行政成本、提升治理和服务水平的一种伎俩，，，，，，，，在实现和谐沉庆的民主法造、平正正义、诚信敦睦、人以天然和谐发展等发面必将阐扬着越来越沉要的作用。。。。。

　　参考文件：

　　[1] 吴新博．浅谈电子政务与和谐社会的构建．是与非．2005（2）：91-93

　　[2]梁秀霞．构建面向和谐社会的电子政务．科技治理钻研．2006（2）：203-204

　　[3]康贻建．电子政务推进和谐社会的构建．唯实．2005（8）88-90