【内容撮要】本文在对国际电子文件治理代表性钻研项目进行综合分析的基础上，，，， ，，，，从电子文件治理的顶层设计、治理理想、生活模式、治理走向、保障电子文件证据价值的关键、电子文件治理问题的解决之路等方面，，，， ，，，，总结了国际电子文件治理的钻研热点及其给非凡国际启迪。。。。。但愿借鉴国际同业的成功经验，，，， ，，，，推动我国电子文件治理的过程。。。。。
【摘 要 题】文件学
在信息技术飞速发展的今天，，，， ，，，，世界列国比以往任何时辰都面对着电子文件的共同挑战，，，， ，，，，成立在信息技术利用平台上的电子文件治理理想、步骤、技术、模式等更具趋同性。。。。。因而，，，， ，，，，聚焦电子文件治理前沿，，，， ，，，，借鉴国际同业的成功经验，，，， ，，，，有助于推动我国电子文件治理的过程。。。。。
国际上有关电子文件治理的钻研已经达到相当的广度和深度，，，， ，，，，据笔者不齐全统计，，，， ，，，，世界重要国度、地域和有关机构的代表性钻研项主张重要内容如下页表所示。。。。。
这些电子文件项目钻研周期长、涉及问题多、参加机构广，，，， ，，，，形成的钻研汇报、有关尺度、工作手册往往多达数十页甚至百余页，，，， ，，，，在理论与实际方面获得了可喜的进展，，，， ，，，，在电子文件的治理思想与治理模式、治理步骤与技术、治理尺度及其利用等方面都堆集了丰硕的经验。。。。。其中最值得关注的项目蕴含：国际档案理事会出版的《电子文件治理工作手册》、美国国度档案与文件治理署的电子文件档案馆项目（ERA）、澳大利亚的电子文件治理战术及元数据尺度（VERS）、欧盟的电子文件治理通用需要（MoReq）、加拿大哥伦比亚大学的电子信息系统中文件真实性的永远 ；； ；；；；；；す首暄邢钅浚↖nterPARES）以及ISO关于文件治理的有关尺度等。。。。。经过度析，，，， ，，，，能够看出国际电子文件治理的钻研热点及其给非凡国际启迪重要集中在以下几个方面：
一、电子文件治理的顶层设计——国度战术的提出
西方蓬勃国度在多年电子文件治理实际和理论钻研的基础上，，，， ，，，，不谋而合地提出了电子文件治理国度战术问题，，，， ，，，，以为战术钻研是解决电子文件治理问题的前提前提。。。。。国际档案理事会2005年出版的《电子文件治理工作手册》中明确提出要“从战术角杜装响电子文件治理实际” ；； ；；；；；；加拿大国度图书档案馆于2006年提出了“加拿大数字信息战术” ；； ；；；；；；2005年美国的ERA项目掌管人在向国度数字战术征询部汇报时，，，， ，，，，指出该项目正是基于“要为联国机构的电子文件治理提供政策、战术、领导和工具” ；； ；；；；；；澳大利亚、英国、丹麦等国度也先后将电子文件治理作为信息时期当局治理与当局责任的沉要内容，，，， ，，，，纳入国度电子政务建设之中，，，， ，，，，并发展了电子文件治理战术钻研项目。。。。。由此可见，，，， ，，，，国际电子文件治理钻研产生了战术转型，，，， ，，，，起头由机构层面向国度层面转变。。。。。以顶层设计带头整体规划，，，， ，，，，以国度战术带头全面发展，，，， ，，，，将是今后电子文件治理的趋向。。。。。
2006年5月中国人民大学的冯惠玲教授在“2006中国信息资源治理论坛”上初次提出“全面造订和执行我国电子文件治理国度战术”，，，， ，，，，标志取我国的电子文件治理走上了顶层设计、全面规划和集中节造的轨路。。。。。2006年9月，，，， ，，，，国信办推广利用组副组长赵幼凡在谈到将来15年国度信息化战术时说：“十一五是一个信息化发展的转折点，，，， ，，，，我们国度的信息化已经从战术转为战术。。。。。”可见“电子文件治理国度战术”的提出与我国信息化战术转型也是齐全一致的。。。。。执行电子文件治理国度战术就是从国度层面进行两全规划和集中治理，，，， ，，，，从方针政策、体造、治理造度系统、项目保险措施等各个档次造订电子文件治理战术的根基框架，，，， ，，，，从底子上提高国度对电子文件信息资源的现实节造力和对电子文件治理的调控能力，，，， ，，，，从而确保这部门国度信息资源的现实安全和悠久真实。。。。。电子文件治理国度战术的提出使我国电子文件治理钻研与国际接轨，，，， ，，，，对于预防现行分散治理状态下潜在的风险，，，， ，，，，从底子上节造各机构（地域）电子文件治理低水平沉复景象，，，， ，，，，大幅提高研发效益有着沉要意思。。。。。
二、电子文件治理理想——集成治理
多年来，，，， ，，，，在国际电子文件治理理论与实际的不休索求过程中，，，， ，，，，档案界与各方面专家在电子文件的治理理想上已达成了共识：信息时期电子文件的最优化治理就是集成治理。。。。。在ISO档案文件治理分技术委员会（ISO/TC46/SC11）2006年5月召开的第十六次年会中，，，， ，，，，来自15个国度的40多位代表在钻研文件治理尺度（ISO 15489）的订正草案时，，，， ，，，，出格提及了文件治理要贯通文件整个性命周期、嵌入机构职能及业务流程之中的集成治理思想。。。。。在欧美文档治理软件市场上，，，， ，，，，一种融合电子文档治理、内容治理、文件治理、档案治理的理论和步骤，，，， ，，，，集成的文档治理解决规划崭露头角，，，， ，，，，势不成挡。。。。。 ？？？？？ ？？杉凹芍卫怼敝鸩匠晌缱游募治理的最新理想。。。。。
“集成治理”是一种将电子文件治理集成于电子文件性命陆续体之中的全程治理。。。。。它要求利用文件陆续体模式设计电子文件治理系统，，，， ，，，，选取“从文件形成（蕴含形成前，，，， ，，，，文件治理系统的设计）到文件作为档案保留和利用的治理全过程中连贯一致的治理方式”，，，， ，，，，实现一种比文档一体化治理要求更高的一体化。。。。。这种理想在国际电子文件钻研项目中已不休得到注定，，，， ，，，，正如InterPARES项主张主持人露西娅娜·杜兰蒂教授所言：“随着InterPARES钻研的深刻，，，， ，，，，将持续证明这样一种概想：不采取全程治理的眼光，，，， ，，，，就不成能生活电子文件”。。。。。①这种始于电子文件形成源头的全程治理理想，，，， ，，，，要求对电子文件治理系统的设计进行前端节造。。。。。它要求文档治理人员相识和熟悉机构的重要职能及业务工作流程，，，， ，，，，对流程中各个节点产生的电子文件的情况有预期把握，，，， ，，，，能从保障文件的真实性、齐全性、可用性等角度过问电子文件治理系统设计，，，， ，，，，从而成为“文件生活政策的造订者、尺度的造订者、文件生活系统和执行政策的设计者”②。。。。。同时，，，， ，，，，集成化治理还强调了资源的整合，，，， ，，，，它要求在电子文件治理全过程中，，，， ，，，，综合利用各类分歧的步骤、伎俩和工具，，，， ，，，，将各方资源和优势结合起来，，，， ，，，，实现优势互补，，，， ，，，，效用共享，，，， ，，，，最大限度地放大系统职能，，，， ，，，，提高电子文件治理系统的整体功效。。。。。“集成治理”已成为国际电子文件最优化治理的理想，，，， ，，，，也将是我国电子文件治理的必然选择。。。。。
三、电子文件生活模式——集中治理
针对电子文件的生活模式，，，， ，，，，国际上曾存在着“集中式”和“分散式”两种模式之争。。。。。在近几年的电子文件治理项目钻研中，，，， ，，，，列国的意识逐步趋于一致，，，， ，，，，集中治理拥有永远保留价值的电子文件成为越来越多国度的共识。。。。。
集中式生活模式是加拿大哥伦比亚大学提出的规划，，，， ，，，，这一规划的代表人物是InterPARES项主张掌管人露西娅娜·杜兰蒂以及美国的戴维·比尔曼。。。。。他们以为电子文件的生活与纸质文件类似，，，， ，，，，也必要经过两个阶段：一是文件天活力构使用文件，，，， ，，，，并通过一些步骤来 ；； ；；；；；；さ缱游募的真实性与靠得住性 ；； ；；；；；；二是文件天生者将失去现行价值的文件移交档案馆，，，， ，，，，由档案馆集中整顿、编目和持久生活。。。。。
美国、加拿大、英国和北欧等国度准则上赞成这种规划，，，， ，，，，并已付诸执行。。。。。其中影响最大的是美国电子文件档案馆项目（ERA）。。。。。这项由美国国度档案与文件治理署（NARA）组织的、经过6年前期基础钻延注耗资3亿美元、并将进行为期6年的系统研发的大型项目，，，， ，，，，旨在“成立一个将来的档案馆”，，，， ，，，，以“保留联国当局任何部门产生的任何大局的电子文件并提供利用”③，，，， ，，，，还将对各州当局电子文件的治理产生全面的示范效应。。。。。此表，，，， ，，，，英国国度档案馆以电子文件从形成机构天生到通过网络接管进馆的全程无缝治理为指标，，，， ，，，，牵头造订了《基于互联网的无缝衔接数字档案在线服务打算》，，，， ，，，，以推进全国领域电子文件信息的共建共享。。。。。澳大利亚、加拿大、西班牙、丹麦、新加坡等国度档案馆也都已起头接管或决定接管当部门门产生的电子文件。。。。。 ？？？？？ ？？杉，，，， ，，，，以国度档案馆为中心形成电子文件治理和服务网络的集中生活模式，，，， ，，，，已成为电子文件治理的主流模式。。。。。在这种模式中，，，， ，，，，国度档案馆作为集中永远生活当局文件的专门机构，，，， ，，，，在电子文件治理链上拥有极度沉要的职位，，，， ，，，，在协调全国电子文件治理系统的互联互通方面阐扬着主题和枢纽的作用。。。。。若何充分阐扬我国集中造治理的优势，，，， ，，，，注沉国度级档案馆在电子文件治理过程中的主题作用，，，， ，，，，实现国度电子文件信息资源的集中治理和利用，，，， ，，，，是值得我们思虑的问题。。。。。
四、保障电子文件证据价值的关键——治理系统的职能需要
电子文件的治理势必选取以软件为中心的系统治理步骤，，，， ，，，，软件职能是否科学、美满，，，， ，，，，直接关系到电子文件的真实性、齐全性与可用性。。。。。近年来的电子文件治理钻研项目显示：规范电子文件治理系统的职能需要，，，， ，，，，将成为保障电子文件证据价值的关键。。。。。为此好多国度和地域造订并大力奉行电子文件治理系统的职能需要尺度。。。。。
2006年4月15日国际尺度化组织正式颁布的《信息和文件——描述文件治理需要尺度指南》（ISO22310：2005），，，， ，，，，是利用于开发文件治理需要的任何机构组织的最高档次尺度，，，， ，，，，以满足一致性和互操作性需要。。。。。此表，，，， ，，，，最具典型意思的是欧盟于2001年5月推出的《电子文件治理通用需要》（MoReq，，，， ，，，，将于2007年推出新版），，，， ，，，，具体划定了电子文件治理的需要及治理元数据，，，， ，，，，拥有鲜明的通用性、盛开性和丰硕性，，，， ，，，，被称作第一部ED/RMS（电子文档／文件治理系统）需要汇报。。。。。之后，，，， ，，，，“国际信息和影像治理结合会”（AIIM）在2002年5月启动了“电子文档、电子文件一体化治理系统职能需要”项目，，，， ，，，，越发全面而透辟地分析了集成系统的职能需要 ；； ；；；；；；美国于2002年出台了合用于国防系统或当局机构的《电子文件治理当用软件设计评价需要汇报》（DOD5015.2-STD，，，， ，，，，2007年在订正） ；； ；；；；；；英国颁布了《电子文件治理系统职能需要》 ；； ；；；；；；澳大利亚也于2006年2月颁布了《电子文件治理软件职能规范指南》……这些治理系统职能需要规范在肯定领域内得到了有效的利用，，，， ，，，，在国际上拥有宽泛的影响。。。。。
造订并颁布电子文件治理系统的职能需要规范，，，， ，，，，是解决电子文件证据作用的关键地点，，，， ，，，，也是确保各类电子文件治理系统的机能和质量的有效行动。。。。。为预防低水平沉复研发景象，，，， ，，，，我国也该当尽快出台我国的电子文件治理系统职能需要规范，，，， ，，，，尤其是合用于国度机关的系统职能通用需要规范，，，， ，，，，并通过对电子文件治理系统的质量认证、推介示范产品等措施推动执行，，，， ，，，，为电子文件治理软件供给商造订规定，，，， ，，，，为机关文件治理人员、档案治理人员和操作人员提供尺度，，，， ，，，，从而保障文件在性命周期各个阶段的真实性。。。。。
五、电子文件治理走向——国际化与尺度化
分析电子文件治理几十年来的钻研之路，，，， ，，，，能够发现早期钻研项目重要是某一类机构从自身需要启程钻研电子文件治理的有关问题，，，， ，，，，得出的结论或解决之路往往也因钻研主体的局限性而不拥有普遍意思。。。。。近年来，，，， ，，，，越来越多的国度意识到了这一问题，，，， ，，，，起头追求电子文件治理钻研的共同框架、统一尺度和理论依附，，，， ，，，，使电子文件治理不休地走向国际化与尺度化。。。。。
尤为值得关注的是国际尺度化组织档案／文件治理分技术委员会（ISO TC46/SC11）的尺度化工作，，，， ，，，，它反映出国际社会在文件治理领域获得的共识，，，， ，，，，其关于文件治理的系列尺度有助于明确电子文件治理的根基概想与准则，，，， ，，，，为列国各领域造订有关尺度规范提供了基础和框架。。。。。英国、美国、澳大利亚等国的电子文件治理战术正是基于《信息与文件——文件治理》（IS015489）和《盛开档案信息系统参考模型（OAIS）》（ISO14721）而形成的。。。。。同时，，，， ，，，，这些国度的电子文件治理项目都以文件陆续体理论、文件全性命周期治理理论等为支持，，，， ，，，，并尽可能多地借鉴国际经验，，，， ，，，，吸纳世界领域内拥有宽泛影响的钻研成就，，，， ，，，，如InterPARES、MoReq等项目汇报，，，， ，，，，从而使其电子文件治理钻研占有坚实的实际基础和理论依附。。。。。
安身于国际尺度和基础钻研成就的电子文件治理，，，， ，，，，通过共同框架、统一尺度实现文件信息的互联互通，，，， ，，，，对于实现基于信息共享的公家信息服务有沉要意思。。。。。美国造订的合用于电子文件的《当局信息资源定位服务系统》（GILS）框架与尺度、澳大利亚基于国际元数据尺度Dublin Core造订的《澳大利亚当局资源定位服务》（AGLS）已经充分证了然这一点。。。。。同时，，，， ，，，，文件与档案信息治理的国际尺度也为电子文件治理的质量检验与国际认可提供了最优化评估的准则，，，， ，，，，是机构电子文件治理是否选取国际先进经验、治理是否高效、服务是否中意的沉要标志。。。。。
六、电子文件治理问题的解决之路——结合合作
随着钻研的深刻，，，， ，，，，人们越来越意识到电子文件治理问题不是档案治理人员、文件工作人员必要单独面对的问题，，，， ，，，，也绝不是某一国度、某一专业领域的人员所能独立解决的问题。。。。。结合合作才是电子文件治理问题的解决之路。。。。。
世界上很多国度的专家学者都在为解决电子文件治理中的各类问题发展国际合作钻研，，，， ，，，，并致力于形成通用的文件与档案治理国际规范。。。。。ISO信息与文件工作技术委员会（ISO/TC46）与ISO的其他技术委员会（如TC42、TC10、TC171、TC176等）及国际钻研机构（如国际档案理事会、国际图联、国际文件治理基金会、世界银行档案馆等）都有缜密的联系，，，， ，，，，以协调有关尺度、选取有关成就。。。。。美国国度档案与文件治理署（NARA）也在不休加强与其他联国当部门门、社会机构以及公司企业的合作，，，， ，，，，其ERA项主张合作同伴达20个之多。。。。。在欧洲，，，， ，，，，掌管草拟MoReq需要汇报的康维尔治理征询公司是一个专门提供信息系统和信息技术治理征询的公司，，，， ，，，，它的染指肯定水平上突破了档案专业的封关性，，，， ，，，，使得汇报可能用一种更盛开、更客观、与有关技术集成、更容易被市场采取的方式诠释电子文件治理的需要。。。。。
知识经济时期的到来，，，， ，，，，使文件治理、档案治理成为信息资源治理的组成部门，，，， ，，，，作为知识治理有机组成的各类信息资源治理在治理理想、治理指标、治理职能、治理过程、治理步骤及治理技术等方面都存在很多类似之处，，，， ，，，，这所有使档案工作者与有关各方结成合作同伴关系成为可能，，，， ，，，，也成为必然。。。。。这种结合合作不仅意味着其他机构会优先向我们提供钻研技术和成就，，，， ，，，，还意味着我们反过来也可能影响那些机构的钻研进度和发展规划，，，， ，，，，从而成立起更缜密的合作关系，，，， ，，，，推动电子文件治理钻研的进展。。。。。
