国度电子政务总体框架
国信〔2006〕2号
奉行电子政务是国度信息化工作的沉点 ，， ，，，是深入行政治理体造鼎新的沉要措施 ，， ，，，是支持各级党委、人大、当局、政协、法院、检察院推广职能的有效伎俩 。。。。。。。《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见〉的通知》（中办发〔 2002 〕 17 号）印发以来 ，， ，，，经过各地域、各部门共同致力 ，， ，，，沉点业务系统的利用进展顺利 ，， ，，，统一电子政务网络不休推动 ，， ，，，基础信息库和尺度化系统建设起头起步 ，， ，，，信息安全保险能力不休加强 。。。。。。。但从总体上看 ，， ，，，我国电子政务仍处于初步发展阶段 ，， ，，，还存在一些亟待解决的问题 ，， ，，，重要是：信息资源共享机造尚未成立；；；；；；建设和利用发展不平衡 ，， ，，，利用系统的潜能没有得到充分阐扬 ，， ，，，公共服务效能低；；；；；；司法律规和尺度化工作滞后 ，， ，，，安全保险能力有待进一步提高；；；；；；电子政务建设、治理、运行体造不美满 ，， ，，，创新能力不强 。。。。。。。要采取切实有效措施 ，， ，，，当真解决这些问题 。。。。。。。 “ 十一五 ” 是承前启后的沉要时期 。。。。。。。我国电子政务建设将进入以深入利用为显著特点的新的发展阶段 。。。。。。。为领导 “ 十一五 ” 期间各地域、各部门更好地奉行电子政务 ，， ，，，推进全国电子政务健全发展 ，， ，，，特造订《国度电子政务总体框架》 。。。。。。。
一、总体要求与指标
构建国度电子政务总体框架的要求是： 以邓幼平理论和 “ 三个代表 ” 沉要思想为领导 ，， ，，，全面贯彻落实科学发展观 ，， ，，，进一步阐扬电子政务对加强经济调节、市场监管的作用 ，， ，，，越发注沉对改善社会治理、公共服务的作用 ，， ，，，对峙当局主导与社会参加相结合 ，， ，，，对峙深入利用与提高产业技术水平相结合 ，， ，，，对峙推进发展与保险信息安全相结合 ，， ，，，维持政策的陆续性与不变性 ，， ，，，两全两全中央与处所需要 ，， ，，，以提高利用水平为沉点 ，， ，，，以政务信息资源开发利用为主线 ，， ，，，成立信息共享和业务协同机造 ，， ，，，更好地推进行政治理体造鼎新 ，， ，，，带头信息化发展 ，， ，，，走中国特色的电子政务发展路路 。。。。。。。
构建国度电子政务总体框架的指标是： 到 2010 年 ，， ，，，覆盖全国的统一的电子政务网络根基建成 ，， ，，，目录系统与互换系统、信息安全基础设施初步成立 ，， ，，，沉点利用系统实现互联互通 ，， ，，，政务信息资源公开和共享机造初步成立 ，， ，，，司法律规系统初步形成 ，， ，，，尺度化系统根基满足业务发展需要 ，， ，，，治理体造进一步美满 ，， ，，，当局门户网站成为当局信息公开的沉要渠路 ，， ，，， 50% 以上的行政许可项目可能实此刻线处置 ，， ，，，电子政务公家认知度和公家中意度进一步提高 ，， ，，，有效降低行政成本 ，， ，，，提高监管能力和公共服务水平 。。。。。。。
二、总体框架的组成
国度电子政务总体框架的组成蕴含：服务与利用系统、信息资源、基础设施、司法律规与尺度化系统、治理体造 。。。。。。。推动国度电子政务建设 ，， ，，，服务是宗旨 ，， ，，，利用是关键 ，， ，，，信息资源开发利用是主线 ，， ，，，基础设施是支持 ，， ，，，司法律规、尺度化系统、治理体造是保险 。。。。。。？？？？？？？蚣苁且桓鐾骋坏恼 ，， ，，，在一按时期内相对不变 ，， ，，，具体内涵将随着经济社会发展而动态变动 。。。。。。。各地域、各部门依照中央和处所事权划分 ，， ，，，在国度电子政务总体框架领导下 ，， ，，，结合现实 ，， ，，，凸起沉点 ，， ，，，分工合作 ，， ，，，共同推动电子政务建设 。。。。。。。
三、服务与利用系统
服务是电子政务建设的启程点和落脚点 。。。。。。。要紧紧萦绕服务对象的需要 ，， ，，，选择优先支持确当局业务 ，， ，，，两全规划利用系统建设 ，， ，，，提高各级当局的综合服务能力 。。。。。。。
。。。。。。。ㄒ唬┓务系统
电子政务服务重要蕴含面向公家、企事业单元和当局的各类服务 。。。。。。。服务的实现水平、服务效能、服务质量是电子政务建设成败的关键 。。。。。。。要以服务对象为中心 ，， ，，，以网络为载体 ，， ，，，逐步成立电子政务服务系统 。。。。。。。通过推算机、电视、电话等多种伎俩 ，， ，，，把服务延长到街路社区和村镇 ，， ，，，惠及全民 。。。。。。。
面向城乡公家生涯、进建、工作的多样化需要 ，， ，，，在婚姻登记、打算生育、户籍治理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参加、就业、社会保险、交通、纳税等方面提供电子政务服务 ，， ，，，为城乡难题人民提供越发方便的服务 。。。。。。。依照建设社会主义新村落的要求 ，， ，，，器沉为农夫提供涉农政策、科技知识、形象、农产品和农资市场信息、劳动力转移、教育、合作医疗、农用地规划、村落建设、灾害防治等服务 。。。。。。。依照提高对表盛开水平的要求 ，， ，，，为表籍人员提供出入境、商务活动、游览观光、文化教育、在华就业等服务 。。。。。。。
面向企事业单元发展经济社会活动的需要 ，， ，，，在企事业单元设立、纳税、年检年审、质量查抄、安全防护、商务活动、对表互换、劳动保险、人力资源、资质认证、建设治理、破产登记等方面提供电子政务服务 。。。。。。。
当局通过整合和共享信息资源 ，， ，，，满足经济社会发展的必要 。。。。。。。为满足当局服务公家和企事业单元的需要 ，， ，，，在人丁登记和治理、法人登记和治理、产品登记和治理、市场准入和从业资格许可、特许经营和社会活动许可、企事业单元和公民社会使命治理、企事业单元和公民权利治理、社会应急事务治理等方面实现信息共享 。。。。。。。为满足当局经济治理和社会治理的必要 ，， ，，，提供市场与经济运杏注农业与村落、资源与环境、行政与司法、公共安全与国度利益等方面的信息监测与分析服务 。。。。。。。为满足各级辅导科学决策的必要 ，， ，，，提供信息汇总、信息分析等服务 。。。。。。。为满足当局提高治理效力的必要 ，， ，，，提供人力资源治理、财政治务治理、物资治理等信息服务 。。。。。。。
。。。。。。。ǘ）优先支持的业务
“ 十一五 ” 期间 ，， ，，，重要萦绕公家、企事业单元和当局的必要 ，， ，，，选择社会公家关注度高、经济社会效益显著、业务流程相对不变、信息密集、实时性强确当局业务 ，， ，，，作为电子政务优先支持的业务 。。。。。。。从提高工作效能、监管能力和公共服务水平 ，， ，，，降低行政成本启程 ，， ，，，应优先支持办公、财政治理、税收治理、金融监管、进出口治理、涉农治理与服务、食品药品安全监管、信誉监管、资源治理、环境；；；；；；ぁ⒐舶踩卫怼⑸缁岜Ｏ铡⑺痉ūＯ盏纫滴 。。。。。。。这些业务是支持当局提供多样化服务的沉要基础 ，， ，，，也是规划利用系统建设的沉要凭据 。。。。。。。各地域要结合现实 ，， ，，，确定本地域电子政务必要优先支持的业务 。。。。。。。
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利用系统是电子政务建设的重要内容 。。。。。。。到目前为止 ，， ，，，国度已建、在建和拟建的电子政务利用系统蕴含办公、宏观经济、财政、税务、金融、海关、公共安全、社会保险、农业、质量监督、检验检疫、防汛指挥、河山资源、人事人才、新闻出版、环境；；；；；；ぁ⒊鞘兄卫怼⒐凶什喙堋⑵笠敌庞监管、药品监管等 ，， ，，，为党委、人大、当局、政协、法院、检察院提供了电子政务技术支持 。。。。。。。 “ 十一五 ” 期间 ，， ，，，要萦绕优先支持的业务 ，， ，，，以政务信息资源开发利用为主线 ，， ，，，以政务信息资源目录系统与互换系统为支持 ，， ，，，两全中央和处所的信息需要 ，， ，，，两全规划利用系统建设 。。。。。。。沉点是美满已建利用系统 ，， ，，，强化已建系统的利用 ，， ，，，推动互联互通和信息共享 ，， ，，，支持部门间业务协同 。。。。。。。对新建的利用系统 ，， ，，，要凭据业务发展必要 ，， ，，，两全规划建设 。。。。。。。各地域、各部门要做好必要优先支持业务的流程梳理 ，， ，，，搞好部门利用系统和处所综合利用系统的衔接 。。。。。。。利用系统建设要有利于深入当局机构鼎新和优化组织结构 ，， ，，，预防单一地在原有体造和业务流程基础上建设利用系统 。。。。。。。
四、信息资源
政务信息资源是当局在推广职能过程中产生或使用的信息 ，， ，，，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持 。。。。。。。政务信息资源开发利用是推动电子政务建设的主线 ，， ，，，是深入电子政务利用获得实效的关键 。。。。。。。
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各级当局要凭据依法行政的要求 ，， ，，，明确界定各部门的信息采集和更新权责 ，， ，，，保障信息的正确性和时效性 。。。。。。。对于有关部门共同必要、面向社会采集的信息 ，， ，，，要理顺和规范信息采集流程 ，， ，，，明确信息采集工作的分工 ，， ，，，形成有序采集的机造 ，， ，，，减轻社会公家和企业的职守 。。。。。。。结合业务活动的发展 ，， ，，，成立信息更新机造 ，， ，，，保障信息资源的正确、齐全和实时更新 。。。。。。。
（二）信息公开和共享
各级当局要 萦绕社会公家和企事业单元最关切、最直接、最现实的利益问题 ，， ，，，以公开为准则 ，， ，，，以不公开为例表 ，， ，，， 假造当局信息公开目录 ，， ，，，实时、正确地 向社会公开行政决策的法式和了局 ，， ，，，提高当局的通明度和处事效能 ，， ，，，拓宽人民参政议政的渠路 ，， ，，，保障人民人民依法行使选举权、知情权、参加权、监督权 。。。。。。。
要两全两全中央和处所需要 ，， ，，，依附政务信息资源目录系统与互换系统 ，， ，，，实现跨地域、跨部门信息资源共享 。。。。。。。萦绕部门间业务协同的必要 ，， ，，，以依法推广职能为前提 ，， ，，，凭据利用主题明确信息共享的内容、方式和责任 ，， ，，，假造当局信息共享目录 ，， ，，，逐步实现当局信息按需共享 ，， ，，，支持面向社会和当局的服务 。。。。。。。中央各部门的利用系统要为处所当局和部门发展社会治理和公共服务提供信息支持 。。。。。。。萦绕优先支持的业务 ，， ，，，加强已建利用系统间的信息资源共享 。。。。。。。新建利用系统要把实现信息共享作为沉要前提 。。。。。。。
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基础信息资源起源于有关部门的业务信息 ，， ，，，拥有基础性、基准性、标识性、不变性等特点 。。。。。。。人丁、法人单元、天然资源和地理空间等基础信息的采集部门要依照 “ 一数一源 ” 的准则 ，， ，，，预防沉复采集 ，， ，，，结合业务活动的发展 ，， ，，，保障基础信息的正确、齐全、实时更新和共享 。。。。。。；；；；；；⌒畔⒖夥旨督ㄉ琛⒃诵幼⒅卫 ，， ，，，边建设边阐扬作用 。。。。。。。国度基础信息库尝试别离建设、统一治理、共享共用 。。。。。。。各地要索求切合现实的基础信息库建设、治理和利用模式 。。。。。。。
五、基础设施
基础设施蕴含国度电子政务网络、政务信息资源目录系统与互换系统、信息安全基础设施 。。。。。。；；；；；；∩枋┙ㄉ枰饺婊 ，， ，，，预防沉复投资和盲目建设 ，， ，，，提高整体使用效益 。。。。。。。
。。。。。。。ㄒ唬┕鹊缱诱务网络
国度电子政务网络由基于国度电子政务传输网的政务内网和政务表网组成 。。。。。。。政务内网由党委、人大、当局、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成 ，， ，，，重要满足各级政务部门内部办公、治理、协调、监督以及决策必要 ，， ，，，同时满足副省级以上政务部门特殊办公必要 。。。。。。。政务表网重要满足各级政务部门进行社会治理、公共服务等面向社会服务的必要 。。。。。。。 充分利用国度公共通讯资源 ，， ，，，形成衔接中央和处所的统一的国度电子政务传输骨干网 。。。。。。。中央和各级处所依照统一尺度规范、统一地址和域名 ，， ，，，分级规划 ，， ，，，别离执行 ，， ，，，分级治理 ，， ，，，推动电子政务网络建设 ，， ，，，逐级实现互联互通 。。。。。。；；；；；；贫诨チ牡缱诱务建设 。。。。。。。各地域、各部门发展电子政务建设 ，， ，，，准则上必须依附国度电子政务网络进行 。。。。。。。
。。。。。。。ǘ）政务信息资源目录系统与互换系统
依照统一的尺度和规范 ，， ，，，逐步成立政务信息资源目录系统 ，， ，，，为各级当局提供信息查问和共享服务；；；；；；逐步成立跨部门的政务信息资源互换系统 ，， ，，，萦绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向互换等需要 ，， ，，，为各级当局的社会治理、公共服务和辅助决策等提供信息互换和共享服务 。。。。。。。依附统一的国度电子政务网络 ，， ，，，以优先支持的业务为切入点 ，， ，，，两全规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录系统与互换系统 ，， ，，，支持信息的互换与共享 。。。。。。。
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萦绕深入利用的必要 ，， ，，，加强和规范电子政务网络信赖系统建设 ，， ，，，成立有效的身份认证、授权治理和责任认定机造 。。。。。。。成立健全信息安全监测系统 ，， ，，，提高对网络攻击、病毒入侵的防备能力和网络失泄密的查抄发现能力 。。。。。。。两全规划电子政务应急响应与苦难备份建设 。。。。。。。美满密钥治理基础设施 ，， ，，，充分利用密码、接见节造等技术；；；；；；さ缱诱务安全 ，， ，，，推进利用系统的互联互通和信息共享 。。。。。。。
要把信息安全基础设施建设与美满信息安全保险系统结合起来 ，， ，，，依照 “ 谁主管谁掌管 ，， ，，，谁运行谁掌管 ” 的要求 ，， ，，，明确信息安全责任 。。。。。。。凭据网络的沉要性和利用系统的涉密水平、安全风险等成分 ，， ，，，划分安全域 ，， ，，，确定安全；；；；；；さ燃 ，， ，，，搞好风险评估 ，， ，，，推动分歧信息安全域的安全互联 。。。。。。。
六、司法律规与尺度化系统
萦绕规范信息资源开发利用和基础设施、利用系统、信息安全等建设与治理的必要 ，， ，，，发展电子政务法钻研 ，， ，，，推动当局信息公开、当局信息共享、当局网站治理、政务网络治理、电子政务项目治理等方面律例建设 ，， ，，，推动发展订正有关司法律规的钻研 。。。。。。。
电子政务尺度化系统以国度尺度为主体 ，， ，，，充分阐扬行业尺度在利用系统建设中的作用 ，， ，，，由总体尺度、利用尺度、利用支持尺度、信息安全尺度、网络基础设施尺度、治理尺度等组成 ，， ，，，是电子政务建设和发展的基础 ，， ，，，是确保系统互联互通互操作的技术支持 ，， ，，，是电子政务工程项目规划设计、建设治理、运行守护、绩效评估的治理规范 。。。。。。。要沉点造订电子公函互换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录系统与互换系统、电子政务数据元等尺度 ，， ，，，逐步成立尺度切合性测试环境 。。。。。。。加强尺度宣贯和培训 ，， ，，，强化尺度在电子政务建设各个环节中的利用 ，， ，，，规范各地域、各部门电子政务建设 。。。。。。。
七、治理体造
各地域、各部门要依照国度信息化辅导幼组的部署 ，， ，，，相互共同 ，， ，，，相互支持 ，， ，，，共同推进我国电子政务协调健全发展 。。。。。。。要加快推动各方面鼎新 ，， ，，，使关系电子政务发展全局的沉大体造鼎新获得突破性进展 ，， ，，，成立健全与社会主义市场经济体造相适应的电子政务治理体造 。。。。。。。各有关部门要进一步加强和改进治理 ，， ，，，推进电子政务充斥活力、富有效率、健全发展 。。。。。。。把电子政务建设和转变当局职能与创新当局治理缜密结合起来 ，， ，，，形成电子政务发展与深入行政治理体造鼎新相互推进、共同发展的机造；；；；；；创新电子政务建设模式 ，， ，，，逐步形成以当局为主、社会参加的多元化投资机造 ，， ，，，提高电子政务建设和运行守护的专业化、社会化服务水平；；；；；；萦绕电子政务的建设和利用 ，， ，，，加强技术研发 ，， ，，，提高产业素质 ，， ，，，严格执杏锥当局采购法》和《招标投标法》 ，， ，，，形成有利于信息技术创新和信息产业发展的机造 。。。。。。。国信办要当真组织落实国度信息化辅导幼组关于电子政务工作的各项决定 ，， ，，，协排解决有关问题 。。。。。。。
